第003版:平安·法治荆州

寻“良方”解难题
——市中级人民法院探索化解信访难案新路径

    2019年10月8日,一起股权转让纠纷案件当事人李某将一面锦旗送到荆州中院民四庭干警手中。

    近年来,市中级人民法院在推进涉法涉诉信访改革工作过程中,不断健全机制,创新工作方法,俯下身子“接地气”,依法依规“化矛盾”,探寻化解矛盾纠纷的“良方”,逐步摸索并形成了化解信访难案的新路径,取得了明显成效。

    接访有方:多方式多渠道接访

    院主要领导集中接访。对于信访人反映的复杂、敏感案件,由一把手院长和分管院长直接接访信访群众,面对面交流,建立互信,了解信访的根源,切实解决信访人反映的问题。

    开展远程视频接访。通过约谈信访人,与最高院法官进行远程视频接访,面对面交流沟通,既节约了上访的成本,提高了解决问题的效率,又极大地缓解了进京访的压力。

    带案下访、上门回访。面对当事人各种不同的诉求,采取带案下访、上门回访的方式进一步延伸服务渠道,积极化解矛盾纠纷。

    近两年来,中院共接待来访3820件次,5490人次,处理来信354件,网上信访21件次,办理交转办案件120件,院长信288件。

    抓源头,高度重视初信初访。对初信初访按照“先甄别、后分流”的模式进行诉访区分、有序流转,对一些矛盾尖锐、群众需求迫切的初信初访案件着力解决,确保不激化矛盾。近两年以来共受理初信357件,初访1450件1804人次,基本做到不形成新的信访积案,初信初访息诉率达到90%。

    治根本,加大救助促息诉息访。对于生活困难但通过法律途径难以解决问题的上访群众,采取司法救助的方式促进信访人息诉罢访。信访人伍某1961年因盗窃耕牛被判处有期徒刑2年,刑满释放后于1980年向松滋法院申诉被驳回。自2004年起长期到省、地、市三级法院和政府信访部门上访申诉,因该案年代久远,涉案案卷已销毁,无法再次复查。信访人伍某现已年逾八十,双目接近失明,生活困难,两级法院经过多次研究,认为该案在法律程序上已无救济途径,只能从说服疏导和生活帮扶着手来化解。通过争取当地党委和基层组织的配合,两级法院经过长期的疏导说服,伍某于2015年10月承诺接受司法救助1.1万元后息诉罢访。

    答疑解惑,让群众信法服法。中院在诉讼服务大厅专门开设判后答疑窗口,由各业务庭负责人轮流值班,对于当事人提出的关于裁判文书处理结果、证据采信、事实认定方面的疑问进行解答和法律释明。

    联动有方:凝聚多方力量化解矛盾

    上下联动形成合力。全市两级法院在涉诉信访工作上保持高度统一,工作中相互理解,互相尊重,信访动态实现实时互通,确保矛盾不上推、不下压,共同解决问题。积极争取党委领导,主动商请政府有关部门支持,广泛动员各方力量,综合运用各种方法,力促涉诉信访案件案结事了,做到“接地气、连民心”。

    引入第三方参与化解信访难案。中院研究出台制定了《荆州法院推进律师参与涉诉信访矛盾化解工作实施办法》,探索引入律师参与涉诉信访案件的化解,通过律师参与,解释法律,解决问题,用人民群众信服的方式促其息诉罢访。

    服务有方:群众路线贯穿接访各环节

    面对错综复杂的信访案件,荆州中院依法依规处理,健全自身机制,形成了“依法处理+健全机制+真诚为民”的处访模式。

    坚持用制度规范接访行为。中院制定了《关于涉法涉诉信访工作改革实施方案的意见》、《诉访分离及初信初访工作办法》、《院领导信访接待制度》、《判后答疑制度》、《司法为民的八项措施》等8个制度,进一步细化工作流程,明确接访责任,使得信访人诉求表达平台更为畅通。

    坚持用法治思维和法治方式处置信访突发事件。对于违法上访申诉人员,严厉予以打击,进一步规范涉诉信访工作秩序。近年来中院在公安机关配合下先后处置了贺某、佘某等闹访、拉横幅、堵门上访行为,对违法上访申诉人员起到了一定的震慑效果。中院连续两年被荆州市委、市政府表彰为全市信访工作目标责任制优胜单位。

    坚持用一颗真诚的心对待信访群众。在平时的接访中,把来访群众当自家亲人一样关心照顾,把信访矛盾当自己家事一样用心化解,把群众来信当自己家书一样耐心研读,坚持用点点滴滴的司法人文关怀感动信访群众,以源源不断的司法温暖消融信访矛盾,用日日夜夜的苦口婆心为信访群众解怨、解困、解难。

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