第012版:专题

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政府工作报告
(2019年12月31日监利县第十八届人民代表大会第四次会议审议通过)

    □监利县人民政府县长韩旭

    即将过去的2019年,是经济下行压力增大,困难挑战增多的一年。在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,以“建设荆州市域副中心城市,建成长江中游新兴中等城市”为目标,践行新发展理念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,较好地完成了县第十八届人大三次会议确定的目标任务。预计(下同)全县实现地区生产总值285亿元;完成财政总收入13.4亿元,地方一般公共预算收入9.4亿元;固定资产投资增长17%;实现社会消费品零售总额198亿元,增长11%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31944元、18309元,分别增长10%、9.1%。

    一年来,我们保增长,强质效,产业实力稳步提升。工业经济趋稳向好。全县签约引进工业项目50个,协议引资80.6亿元,其中亿元以上项目35个,招商质效稳步提升,县招商服务中心被记省级集体一等功。工业投资同比增长30%,排名全市第二。实现工业入库税金2亿元,同比增长17.6%。年内新进规上工业企业14家。重点工业项目加快推进,晋利食品、富世华电子、蓝晶元科技、泽凯科技、实邦铝业、鼎优金属二期等14家企业正式投产,奥美纺织、国联水产等18个项目实现技改扩规,一半天药业复方氨基酸注射液成功纳入国家医保目录,红门科技、功钛合金等55个项目加快建设。产业集群集聚发展,华中玻铝产业园入园企业达到69家,香港家居产业园入园企业达到58家,红木产业园开工建设,服装产业园完成主体工程,医药化工产业园正式获批;光电产业园实现精准招商,成功引进深圳科琳盛、科宇电源、华显精工、晶正电子等一批科技含量较高的项目,入园企业达到13家。现代农业持续做优。“双水双绿”模式全面推行,新增“虾稻共作”面积28万亩,达到108万亩,建设千亩以上高标准“虾稻共作”示范点22个。农业品牌创建持续发力,全县“三品一标”⑴达到135个,其中国家农产品地理标志产品6个,成功举办第三届小龙虾节暨监利大米展销会。新型经营主体加快壮大,新增专业合作社100家、家庭农场200家、农业龙头企业12家。毕利霞作为全市唯一代表,荣获第二届湖北改革奖称号。周祖清被农业农村部表彰为先进个人。农业生产条件进一步改善,整合投入涉农资金7.7亿元,洪湖围堤整险加固、螺山渠道整治、西门渊灌区节水改造、东荆河堤防整治加固、王港泵站重建完工,螺山泵站完成主体工程,新建高标准农田9.1万亩。第三产业日益繁荣。实现外贸出口7350万美元,同比增长18.9%,排名全市第二,被授予“国家纺织品外贸转型升级基地”称号。新增电商企业35家,获批“全国电子商务进农村综合示范县”。宏泰广场、华中农商城基本建成。房地产市场健康发展,全县共销售商品房5445套。现代金融不断壮大,连续9年被评为省级信用县市,新增“新四板”挂牌企业2家,新引进股权投资基金1家;小龙虾保险获省奖补资金450万元,属全省仅有的两个小龙虾保险创新县市之一。

    一年来,我们抓统筹,重协调,城乡面貌持续改善。城市功能更趋完备。一批基础性市政工程加快建设,城区东大门改造基本完成,文体中心、市民之家完成主体工程,长江外滩公园开工建设,长江路南段、建设大道东延、茶庵大道东延、林长河桥梁工程全部完工,城区三水厂扩容及配套管网升级改造基本完成,荆江路中段完成雨水管网施工。建成绿化工程5处、小游园2个,新增绿化面积10.3公顷。棚户区改造进程加快,已签约1685户,拆除房屋1246户、面积7.6万平方米,棚改还迁房全面开工建设。城市管理更加精细。完成城区环卫作业市场化,主要路段机械化清扫率达100%;垃圾定时定点上门收集,“垃圾不落地”工程初见成效。新建和改造公厕40座,开放机关事业单位厕所20座。“打非拆违”力度加大,拆除违建面积4800平方米。持续开展市容秩序和环境卫生综合整治,城市“八乱”行为得到有效遏制。交通建设进展顺利。武监高速、新沟一级公路、S215朱桥线建成通车,疏港一级公路、G240城区段(庞公路)、柘木绕城一级公路加快建设,S215分盐至毛市段(含毛市大桥)完成货币工程量50%以上。完成国省道大中修25.5公里,新建通村公路95公里,提档升级农村公路171公里。美丽乡村扎实推进。农村人居环境整治持续发力,改造农户无害化厕所23100户,新建农村公厕260座、乡镇公厕29座、交通厕所3座,绿化县乡道475公里、沟渠2000余公里,新建湾子林71处。新沟镇获评全国卫生乡镇,黄歇口镇内荆河村、白螺镇杨林山村、柘木乡赖桥村等15个村被评为省级美丽乡村建设示范村。新建的305个党员群众服务中心全部投入使用。

    一年来,我们补短板,解难题,三大攻坚有力推进。精准脱贫卓有成效。统筹整合财政资金5.6亿元用于精准扶贫,财政专项扶贫资金绩效评价连续三年获全省A类等次。发放健康扶贫补助2.4亿元、教育扶贫资助1192万元,改造农村危房1849户,全面完成建档立卡贫困户安全饮水清零任务。如期完成年度减贫目标,脱贫21455人、出列29个村。生态环境持续改善。坚定不移推进长江大保护,率先探索试点的长江岸线管理员制度在全省推广,实施长江岸线生态复绿8.7万亩。全面落实河湖长制,编制完成“一河一策”综合治理方案,四湖流域监测断面水质全部达标,洪湖退垸进程提速,退垸6.1万亩,洪湖水域“消劣减五”⑵目标基本实现。开展集中式饮用水水源地保护,完成34处集中式饮用水水源地保护区规范化建设。22个乡镇污水处理厂进入调试运行阶段,乡镇污水治理工作位居全省第一方阵。综合施策推进大气污染防治,禁鞭、渣土扬尘和餐饮油烟治理成效显著,PM10、PM2.5较去年同期分别下降1.2%、16.3%。耕地总量稳定在265万亩,高于市政府下达的保有量指标。重点领域风险可控。积极化解政府债务,债务清理、项目压减、存量消化等工作统筹推进,债务风险被评为“绿色”等次⑶。加大金融风险隐患排查处置,有效化解大枫纸业、凯迪电力等重点企业债务风险,全县金融运行稳健。稳妥应对非洲猪瘟等重大动物疫情风险,疫情形势总体平稳。扫黑除恶专项斗争纵深掘进,打掉黑社会性质犯罪组织2个、恶势力犯罪集团和团伙73个,“一感一度一率一评价”⑷在全省排名明显提升。

    一年来,我们惠民生,促和谐,社会事业全面进步。就业创业有力推进,城镇新增就业7498人,城镇失业人员再就业3050人,就业困难人员再就业1078人,就业综合指数和社保综合指数全面完成,获批“全省返乡创业示范县”。最低生活保障、农村五保供养等标准进一步提高,累计发放救助资金1.98亿元。残疾人康复中心大楼主体工程顺利完工。双拥优抚安置政策全面落实,受理退役士兵保险接续申报2045人,顾想平荣获“全省模范退役军人”称号。教育质量稳步提升,高考一本上线917人,本科上线率达54%;投资1.5亿元,改造提升农村学校65所、幼儿园14所,思源实验学校、特殊学校投入使用,玉沙小学、章华小学、新华小学、师范附小等4所学校顺利扩容,监利一中完成校舍维修改造和道路刷黑。文体事业日益繁荣,“村村响”光电转换改造基本完成,成功举办第十二届“宏泰广场杯”健康长跑活动,开展群众性文体活动400余场次。深化医改迈出重大步伐,入选全国紧密型医共体建设试点县;龚场、尺八、柘木等卫生院新建项目主体工程完工,县中医院等16家医疗机构通过省卫健委中医“国医堂”评审,基层卫生服务水平不断提升。安全生产形势平稳可控,食品药品、农资、成品油、特种设备等领域整治效果明显。高标准打造县域公共检验检测平台,检测项目涵盖54类大项、360类产品。住房公积金当年归集资金首破4亿元,再创历史新高。完善基层“两室一库”建设,国防动员和后备力量建设不断加强。第四次全国经济普查工作高质量完成。县工商联获评全国“五好”县级工商联。民宗、工会、共青团、妇联、档案、供销、红十字会、邮政、通信、气象、烟草等工作取得了新的成效。

    一年来,我们抓改革,提效能,自身建设得到加强。以庆祝新中国成立70周年为契机,深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,政府系统党的建设进一步加强。稳妥推进机构改革,共设置县政府工作部门26个,完成426名行政人员、1289名事业人员的转隶工作,较好地理顺了部门职责。国有农场办社会职能改革基本完成。有序推进国有资产改革,20家行政事业单位经营性资产顺利移交县丰鑫国资公司统一管理运营。深化“互联网+放管服”改革,开通网上在线申请1379项,网办开通率达到95.8%,“一次办好”事项达到1065个、占比77.2%,所有审批事项办理时限压缩至法定时限50%以内,基本实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。自觉接受人大、政协和社会监督,依法执行人大决议,落实人大审议意见,认真办理人大议案、建议和政协提案,办结率、满意率和基本满意率达100%。强化公共资金、民生项目等方面审计监督,审计政府投资项目195个,核减资金7400万元,核减率为7.1%。加强政府廉政建设,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深化省委巡视反馈意见整改落实,坚决纠正损害群众利益的突出问题,营造了风清气正的良好政治生态。

    事非经过不知难,得之点滴亦艰辛。这一年,困难比预料的多,取得这样的成绩实属不易。这是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果,是全县上下共同努力、团结拼搏的结果。

    在总结成绩的同时,我们更应该清醒地认识到,全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。一是产业支撑不强,GDP增速放缓,工业增加值出现较大幅度下降,农产品加工业转型升级较慢,新兴产业培育相对滞后。二是重大项目储备不足,特别是有辐射带动作用的大项目、好项目少,10亿元以上的招商引资工业项目仍未突破,招商引资项目落地率不高,形成有效产能的速度不快。三是农业农村基础依然薄弱,农村饮水质量还不高,农产品市场竞争力不强,农民增收出现瓶颈。四是财政保障公共服务的能力仍然较弱,教育优质均衡发展不够,医疗、住房、食品药品安全等方面还存在短板。五是精准脱贫、环境治理、风险防范等任务依然艰巨。六是部分干部攻坚克难的劲头不足,干事创业的激情不高,对上争取资金不够,抓落实的力度不大,不愿担当、不敢担当的问题还不同程度存在。对于以上问题,我们将认真应对、有效施策,切实加以解决。

    二、2020年发展目标和

    主要任务

    2020年是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年,也是长远谋划和制定“十四五”发展规划的关键之年,更是监利县转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚之年。

    纵观当前形势,机遇挑战并存。监利县正处于转型升级的突破期、高质量发展的机遇期。从外部环境来看,中央和省市突出抓“六稳”⑸,释放支持民营企业改革发展的强烈信号,荆州国家级承接产业转移示范区建设上升为省级战略,为监利县产业转型升级带来了强劲东风;作为国家现代农业示范区改革与建设试点县,监利“双水双绿”产业模式在全省推广,为监利县从传统农业大县迈向现代农业强县提供了重要支撑;市委、市政府明确支持监利打造荆州市域副中心城市,监利撤县设市取得重大进展,有利于监利县提升城市首位度和辐射带动能力。从县域发展来看,全市规模靠前的监利经济开发区面临新一轮扩区调规机遇,产业承载能力具有比较优势;江北高速东延、容城新港加快建设,仙洪监铁路前期工作进展较快,将进一步拉近监利与武汉城市圈的时空距离,有利于监利县打造长江经济带重要节点;这几年监利县实施了大量的生态绿化以及农业综合开发项目,为实施乡村振兴战略打下了良好基础;全国农民工返乡创业和电子商务进农村相继在监利县试点示范,为释放人口红利、扩大消费市场提供了广阔空间。这些积极因素都激励着我们保持战略定力、勇于担当作为,奋力推动监利经济社会高质量发展。

    今年政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,认真落实上级党委、政府和县委决策部署,牢牢把握“后发赶超、全面振兴”发展主题,对标融入全省“一芯两带三区”⑹区域和产业发展布局,全力实施“工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”战略,全面做好“六稳”工作,切实提高县域治理效能,决战决胜全面建成小康社会,奋力打造荆州市域副中心,加快建成长江中游新兴中等城市。

    综合考虑各种因素,结合全省县域经济高质量发展评价指标体系要求,2020年主要预期目标分4个层面确定。主要经济指标:地区生产总值增长7%左右,规模以上工业增加值增长9%,社会消费品零售总额增长11.5%,财政总收入增长6.8%,地方一般公共预算收入增长5.5%。活力后劲指标:固定资产投资增长12%,外贸出口增长10%,高新技术产业增加值占GDP比重达到10%。民生保障指标:财政民生支出高于公共财政支出的平均增幅,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.5%、8.9%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。生态环境指标:空气质量优良率达到81.1%,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到85%,万元GDP综合能耗下降3.5%。

    为实现上述目标,我们将重点做好以下六个方面工作。

    (一)加速工业集聚发展,引领实体经济新突破

    实施精准招商。牢固树立招商引资“一号工程”理念,加强信息研判、政策对接、协调联动,推动招商质效再提升,全年签约引进工业项目60个,协议引资200亿元,其中亿元以上项目40个。聚焦招大引强,紧扣主导产业,紧盯重点区域、目标企业,策划开展一批有特色的专题招商活动,引进世界500强企业、细分领域隐形冠军和行业龙头企业5家,全力引进20亿元以上项目1—2个。着力补链强链,全面梳理产业链条短板,围绕重资产园区,在引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业上实现突破,全年引进高新技术企业8家。

    推动产业升级。立足监利县资源禀赋和产业基础优势,推动企业抱团发展、提档升级,力争一半天药业、玉沙集团等5家企业产值过10亿元,浩宇制衣、顺昌门科技等10家企业产值过5亿元,完成技改投资50亿元,新增规上工业企业10家。实施重点集群培育行动,抢抓新一轮“技改提质万企万亿工程”机遇,支持实施一半天药业特色原料药、南桂熔铸铝棒、中磁尚善软磁材料、富世华平板材料等技改扩规项目,积极推进红门科技、晶正电子等重点项目建设,加快打造生态铝、光电子、医药化工、纺织服装、家居建材等5个30亿元产业集群。实施传统产业提质行动,加快推进国家纺织品外贸转型升级基地建设,支持福娃集团等困难企业实施战略重组,推进晋利食品、国联水产、温氏食品等项目达产达效。实施成长企业远航行动,积极打造一批专精特新的科技小巨人企业,培育省级隐形冠军、市级工业细分领域领军企业15家,新增省级“两化融合”⑺示范企业6家、省级互联网制造“双创”平台试点示范企业4家、省级“万企上云”⑻工程试点示范企业8家。

    完善园区配套。实施园区扩区调规,严格遵循“功能分区、产业集聚、提升质效”原则,进一步优化园区总体布局规划,增强产业承载能力。提升园中园功能,加快医药化工产业园基础设施和香港家居红木园建设,推进服装产业园投用。完善园区交通路网,建成福乐大道、创业路北延、楚天路南延、发展大道东延等项目。做好公共服务配套,完成新沟、朱河工业污水处理设施建设,加快园区给排水、天然气管网工程建设,优化园区公交车线路。全面摸底园区土地闲置情况,扎实开展低效闲置土地清理整顿。

    (二)深入推进乡村振兴,争创农业农村新优势

    大力发展现代农业。以打造江汉平原“双水双绿”示范区为统领,持续推进农业调结构、提品质、强链条、增效益。深度推进“双水双绿”,制定完善“双水双绿”标准化技术规程,提档升级小龙虾养殖基地30处,打造大垸、荒湖、棋盘、汴河、柘木、桥市、尺八、福田寺等特色农业强镇。培育新型经营主体,扶大扶强农业社会化服务组织30个、专业合作社300个、家庭农场900家、农业龙头企业10家以上,打造市级以上现代农业产业园及田园综合体3—5个。推动一二三产业融合发展,推进稻、虾等特色农产品订单化收购,启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,扶持水产品交易检测平台建设,拓宽农产品销售、流通渠道。巩固品牌创建成果,高质量办好小龙虾节、面点美食文化节等特色节会,擦亮监利龙虾、监利大米、监利黄鳝等区域品牌,全年新增“三品一标”产品6个以上。

    强化农业基础支撑。加强耕地保护,坚守212万亩永久基本农田红线。改善农田水利设施,建设高标准农田10万亩,全力推进西干渠系统治理、柳关中型灌区节水改造与续建配套、何王庙提灌站新建等项目,积极争取农村水系综合整治、老江河至东港湖水系连通、中部河湖水系连通、冯家潭和老江河灌区改造与续建配套、中小河流疏浚、26座乡镇级中型泵站更新改造等项目。支持网市、尺八、三洲、黄歇口等边远乡镇加强农业基础设施建设。加大惠农政策力度,进一步完善农业补贴政策,全面落实扶持生猪生产各项政策措施。优化“兴农贷”“楚农贷”贷款流程,推广小龙虾养殖保险。

    改善农村人居环境。大力实施“四个三”重大生态工程⑼,统筹推进“四位一体”管养模式⑽,常态化开展“扫干净、拆通透、码整齐、清沟渠、改旱厕、栽满绿”行动。深入实施创森绿化,加快打造生态廊道、示范村庄,创成省级森林城市。开展农村垃圾源头分类减量试点,启动垃圾焚烧发电厂二期、飞灰填埋场、垃圾中转处理场建设。加强农村供水工程运行管理和水源地保护,全面提高水质达标率和供水保障率。持续推进“厕所革命”,改造农户无害化厕所2.5万户,新建农村公厕、乡镇公厕等200座。加快编制村庄规划,严厉打击未批先建、乱占滥建等违法用地行为。统筹整合农村公路、生活污水、农田整治、环境保洁、生态保护项目资金,优先向美丽乡村省级示范村和整治村倾斜,连片打造5—8个高水平的美丽乡村示范点。

    (三)充分激发市场活力,培植后发赶超新动能

    繁荣发展现代服务业。全力推进国家级电子商务进农村综合示范项目建设,做实县乡村三级物流配送体系,高质量打造县域电子商务运营中心,升级改造农村电商服务站点,培育电商经营主体40个、特色电商品牌3个以上,新增限额以上企业5家,实现农产品上行网络销售额2亿元以上。推动洪湖西岸旅游项目落地,力争启动项目首开区交通配套建设工程。支持周老嘴红色旅游创建4A级景区。持续抓好程集明清古镇、大垸万亩桃花园、长江故道紫云英花海等景点提档升级,适时启动剅口红色文化示范区、汪桥红六军纪念馆、柳关烈士陵园建设。推进宏泰广场、华中农商城等重点商贸项目投入运营,支持引导城区建材市场、家居市场、农贸市场、步行街提档升级。打造滨江未来城夜市经济示范街区,改造提升实中路、国庆一路等特色夜市街。新引进金融机构、产业基金公司1—2家。

    推进重点领域改革。深化“互联网+放管服”改革,全面落实“3550+100”重点改革任务⑾,加大“鄂汇办”APP推广力度,创新实施审批服务“无休窗口”“代办制”“承诺制”,努力打造“一站式”综合便民服务平台,确保简易审批事项即办率达到100%。深化农村集体产权制度改革,全面完成农村集体资产清产核资、集体建设用地和宅基地确权登记工作,有序推进农村“三地块”改革⑿、承包地“三权分置”⒀和“两权抵押”⒁,积极引导农民土地入股、参与经营,统筹整合涉农资金,扶持壮大村级集体经济,稳步消除“空壳村”。加快城投、交投、富美投市场化改革进程。健全国有资产管理、财政资金使用、公共资源交易制度,提升国有资产营收效益、财政资金统筹质量。

    持续优化营商环境。认真落实中央支持民营企业改革发展28条意见,为企业参与市场竞争松绑开路,拓展企业改革发展空间。坚持慎承诺、严兑现,重奖纳税企业,加大民营企业账款清欠力度,营造守法经营、依法纳税、争做贡献的良好氛围。深入开展“百名干部进百企”活动,建立企业诉求收集、交办督办、办结反馈“直通车”机制,切实为企业排忧解难。加强普惠金融及融资再担保体系建设,破解民营企业“融资难融资贵”问题;实行上市挂牌后备企业“绿色通道”制度,加大企业挂牌上市辅导培育力度,持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。开展营商环境评价和突出问题治理,减少无关会议、活动对企业的干扰,做到“无事不扰、有求必应”,让企业家实实在在感受到投资监利“门槛低于周边、服务优于周边”。

    (四)聚力提升城镇品质,彰显宜居监利新形象

    完善城镇功能。加快城区路网和配套设施建设,完成庞公路、翔宇路、荆南大道西延、杨铺大道中段等项目建设,启动天府大道西延、玉沙大道西延、联合路中段、联城路中段、建设大道西段等项目建设,加快推进市民之家、文体中心、驾考中心二期、城区地下管线普查及信息系统建设。实施城区人居环境提升工程,加快推进长江外滩公园建设,建成创智湖等3个小游园,实施邮电公寓、民政局等拆墙透绿工程,完成林长河、后河黑臭水体治理,启动林长河湿地公园东西段、城北新区绿道建设,做好城西云梦湖水环境综合治理项目前期工作。持续改善群众居住条件,完成11个片区53个老旧小区改造,基本完成赵夏嘉苑、民惠小区、民安小区、丽景园四期等4个棚改项目建设,新开工棚改还迁房424套,建成保障房3660套、43.7万平方米。加快集镇提档升级步伐,支持新沟、朱河等乡镇完善集镇功能配套,支持毛市镇、上车湾镇融入主城区,力争白螺镇纳入省级战略层面建设。

    规范城市管理。持续开展“五城同创”,确保通过国家园林县城复查。加大视频监控联网应用整合力度,拓展智慧城管平台功能。加快推进城区垃圾分类体系建设,强化“门前三包”,提升环卫精细化管理水平。建成餐厨垃圾资源化处理厂,启动建筑渣土资源化处理厂前期工作。开展物业管理清理、整顿、规范行动,提升物业管理服务质量。挖掘整合各类停车位资源,新增停车位700个,缓解城区行车拥堵和停车难题。扎实开展专项领域、重点区域综合整治,严厉打击非法营运车辆,建立集贸市场、交通秩序等长效管理机制。编制完成县乡国土空间规划,统筹协调“三区三线”⒂划定,形成国土空间开发保护“一本规划、一张蓝图”。强化规划管控,加大城区“打非拆违”力度,即查即处新增违建,加快消化存量违建,确保规划的权威性、严肃性和强制性。

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