□监利市政协党组书记、主席汤吉银

  一、2020年工作回顾

  2020年是全面建成小康社会决胜之年、“十三五”规划收官之年。一年来，政协监利市委员会及其常务委员会在中共监利市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持团结和民主两大主题，充分发挥专门协商机构作用，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在建言资政和凝聚共识上双向发力，切实担负起把市委的决策部署和对政协工作的要求落实下去、把人民群众的智慧和力量凝聚起来的政治责任，推动各项工作取得新进展。一年来，市政协及时跟进市委各项工作部署，动员全体政协委员，积极投身疫情防控、疫后重振、防汛救灾、脱贫攻坚、污染防治等各项大战，为经济社会稳健发展献策献力，展现了新时代人民政协的新面貌新气象。

  （一）强化政治引领，共同思想政治基础不断夯实

  市政协常委会始终坚持党对政协工作的全面领导，旗帜鲜明讲政治，牢牢把握正确政治方向。

  理论学习深入推进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻中共中央《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，切实增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”。以党组理论学习中心组学习为重点，把讲党课全覆盖作为政协机关深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的重要抓手，形成了主席会议成员带头、机关干部积极参加的良好氛围，推进理论学习常态化制度化。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习中共党史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史结合起来，同发挥视察调研、协商议政等活动的思想政治引领作用结合起来，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，切实增进对中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势的理解和把握，进一步巩固了共同思想政治基础。

  党的领导坚强有力。市委高度重视政协工作，召开了市委政协工作会议，对新时代加强和改进政协工作作出了全面部署，并出台了《关于落实市委政协工作会议主要任务责任分工方案》，进一步加强了领导，细化了任务，强化了责任，营造了全社会关心支持政协工作的良好氛围，推动了政协工作进一步走深走实。政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，全面落实管党治党主体责任，严格执行重大问题请示报告制度，政协党组工作要点、年度协商计划、重大事项、重要情况及时向市委请示报告，重要会议邀请党政领导出席，确保把市委的决策部署不折不扣贯彻落实到政协工作之中。

  党的建设持续加强。深入贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设的若干意见》和省委实施意见，认真贯彻新时代党的建设总要求，完善了政协党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度，实现了党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖，党组织在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力显著提升。扎实开展党日活动，认真组织学习《党章》《准则》《条例》等党内法规，持续强化作风建设和党风廉政建设，坚决反对“四风”，严格执行中央八项规定和省委六条意见，着力营造风清气正的政治生态，推动党员干部、政协委员以优良作风扎实履职尽责。

  （二）锚定职责使命，专门协商机构优势不断彰显

  市政协常委会始终围绕中心、服务大局，聚焦党委政府工作的重点、群众生产生活的难点、基层社会治理的焦点，立足协商主责主业，广泛开展多层协商，不断贡献政协智慧和力量。

  服务发展聚合力。为促进“毛市佬”面点产业做大做强，打响监利面点品牌，增加就业岗位，拓宽致富门路，常委会围绕监利“毛市佬”面点产业发展开展专题议政协商，邀请福建“沙县小吃”协会及面点企业界人士面对面交流，并首次尝试“现场协商+远程协商”的模式，实现了线上线下互动，扩大了社会参与面，市委书记韩旭对协商活动给予了充分肯定，并与参会人员进行现场深入交流，市委市政府充分吸纳了协商成果，成立“毛市佬”面点产业发展领导小组和工作专班，并计划逐年投入资金持续推进面点产业发展。为促进监利市物流体系不断完善，市政协深入园区、乡镇开展专题调研，形成了《大力发展冷链物流迅速补齐产业短板》建言报告，监利市“十四五”规划充分吸纳了相关建议。为促进基层社会治理效能提升，探索化解基层社会矛盾的有效途径，就如何更好地预防调处化解基层社会矛盾开展专题协商，形成了《完善多元机制化解基层矛盾》建言报告，为构建党政主导、综治协调、部门联动、社会参与、齐抓共管的多元化解矛盾工作格局建言献策。为争取上级支持监利发展，组织驻监省、市政协委员深入调研，向省、市政协全会提交关于“一桥两路”（监利至华容公铁两用大桥、仙洪监铁路、监华高速公路）建设、打好湘鄂西革命老区品牌等提案10余件，助力监利高质量发展。

  聚焦振兴集众智。为助推监利市农民合作经济组织健康发展，召开双月协商会议，着重就培育生产、供销、信用合作“三位一体”的新型农民合作经济组织体系开展协商，形成了《培育农民合作经济组织推进现代农业发展》建言报告，被有关部门采纳。为助推监利市垃圾分类工作早日起步见效，市政协开展专题协商，形成了《关于监利市生活垃圾分类处理的建议》，得到市委主要领导批示肯定。为巩固和提升监利市湿地生态保护的成效，市政协就湿地生态保护开展民主监督，深入河湖港汊实地察看，有效推动湿地生态保护工作落实落地。

  紧扣民生建良言。围绕推进疾控事业改革和公共卫生体系建设，提升监利市处置突发公共卫生事件能力，市政协调研组开展专题调研，形成了《关于补齐监利市公共卫生领域短板的建议》，为市委市政府决策提供参考。围绕医保基金的筹集、使用与监管开展民主监督，形成了《确保基金平稳运行护航全民生命健康》专项民主监督意见，促进医保基金安全运行和使用效率的提高。围绕加快节地生态公墓建设，满足人民群众需求，节约利用土地资源，市政协组织调研专班学习湖北省殡葬改革试点的“通城经验”和“江陵经验”，结合监利实际，形成了《加快实施殡葬综合改革推进节地生态公墓建设》调研报告，相关建议被纳入监利市“十四五”规划。充分发挥提案履职为民的作用，涉及民生的75件提案都得到较好落实，其中《关于加快城东地区学校建设的建议》《关于解决老旧小区下水道淤塞的建议》等提案的办理得到社会各界一致好评，一大批事关群众切身利益的民生问题，通过提案建言都得到较好解决。

  （三）拓展协商平台，民主协商活力不断激

  发

  市政协常委会始终坚持创新理念，拓展民主协商平台，探索政协协商与基层协商有机结合的新路子，不断激发民主协商的活力。

  “协商在一线”提质扩面。市委高度重视“协商在一线”工作，转发了《深化“协商在一线·大家

  来商量”工作实施方案》，各乡镇（管理区）也成立了工作领导小组，并制定实施方案。市政协在总结试点工作的基础上，推动“协商在一线”工作不断深化。一年来，主席会议成员分别参与容城镇倡导健康文明广场文体活动、红城乡西流河疏浚与湿地生态保护、大垸美食一条街搬迁、棋盘乡桐梓湖小学异地重建等多场一线协商，各联络组在市政协的指导和乡镇党委政府的领导支持下，围绕农村人居环境整治、农村土地纠纷调处、乡村公路修建等议题，开展一线协商20多场，有效回应了群众诉求，化解了基层社会矛盾，凝聚了社会共识和力量。监利市“协商在一线·大家来商量”工作得到了省市政协的高度肯定，并在省市政协“协商在一线”工作推进会上作了经验交流。

  “委员工作室”效能凸显。为方便委员更好地联系服务界别群众，重点抓好了界别（联络组）“委员工作室”建设，35个界别（联络组）“委员工作室”已全部创建，实现了对政协委员的全覆盖。红城乡联络组积极探索委员网格化履职服务，不断丰富“委员工作室”功能，工商联、宗教、科经等界别委员通过“委员工作室”平台，多次开展界别协商，有效发挥了加强思想政治引领、团结影响特定对象和凝聚人心的独特作用，“委员工作室”成为各界别（联络组）学习交流的平台、联系服务群众的窗口、协商监督的阵地。

  “提案办理协商”形式多样。持续开展“电视问案”、“问案追踪”、提案办理“回头看”和提案办理网上评议，提案办理协商路径进一步拓宽，质效得到巩固提升。2020年，围绕“加快新能源车充电设施建设”等重点提案开展了“电视问案”，将协商议政与民主监督有机结合，集民主监督、媒体监督和社会监督于一体的“电视问案”工作机制不断成熟。党政领导领办督办政协重点提案制度不断健全，市委书记韩旭亲自领衔督办“加强老旧居民小区消防安全工作”重点提案，对提案办理落实提出明确要求，目前，住建部门正在落实老旧小区消防设施规划与建设，消防部门正在协同社区落实消防网格化管理。

  （四）广泛凝心聚力，团结联谊成效不断巩

  固

  市政协常委会始终注重发挥统一战线组织功能，着力做好凝心聚力这篇大文章，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。

  团结合作持续加强。以乡情亲情为纽带，以走访联谊为重点，以招商引资为抓手，加强同各界别、各社会阶层、各人民团体、无党派人士的联系与合作，联系更多的能人志士、社会贤达、创业精英投资家乡、建设家乡。主席会议成员带头下沉社区、走访企业，帮助鸿普轩家具等企业解决疫后发展困难。在重要工作、重要节点上协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、防范风险的工作，引导社会各界群众步调一致跟党走、同频共振促发展。

  联谊交流持续丰富。通过上下联动、横向交流，进一步加强与上级政协、外地政协的沟通联系、交往联谊，不断深化拓展系统联动。全力配合省市政协来监调研和开展网络议政工作，组织委员外出调研考察、学习交流9次，接待省内外10多个县（市、区）政协就“协商在一线”、长江大保护、“虾稻模式”等工作到监利市开展交流学习，政协书画院为海南援监抗疫医疗队员创作书法作品22幅，在互学互鉴中宣传监利，扩大了监利对外的影响力和美誉度。

  文史宣传持续深化。开展《监利乡情》编辑工作，广泛征集了一批关于抗疫、抗洪等方面的“三亲”（亲历、亲见、亲闻）史料，进一步充实了政协文史资料库。全年在《人民政协报》《湖北日报》等媒体发稿20余篇，编辑《监利政协》刊

  物3期，利用“监利政协”微信公众号和“履职通”APP，广泛传播政协声音，汇聚发展正能量。

  （五）坚持固本强基，履职能力水平不断提

  升

  市政协常委会始终坚持加强自身建设，把提高履职能力和质效作为重要环节，不断提升政协工作水平。

  责任担当进一步强化。教育引导委员把事业放在心上、把责任扛在肩上。在市政协的动员下，全市政协委员积极参与疫情防控，累计捐款86万元，捐赠物资价值66万元，并组织社会各界捐款捐物价值230万元，23名卫生界政协委员，主动请缨参与到疫情防控一线救治工作，成为最美逆行者；主席会议成员按照市委统一部署，到联系的乡镇一线指挥疫情防控工作；机关干部全员上阵，包保七禧名苑小区疫情防控，守护人民群众生命安全，全市政协组织和政协委员为打赢疫情防控阻击战贡献了智慧和力量。为抵御洪水，保卫家园，主席会议成员到长江干堤、荆江大堤、大垸圩堤、四湖流域等防段一线指挥防汛抗洪工作；政协全体机关干部主动请战，参与大垸圩堤防汛，在大堤上日夜坚守40多天，为保大垸安澜作出了贡献。主席会议成员积极参与招商引资、征地拆迁、棚户区改造等市委安排的各项中心工作。委员们结对帮扶的385户贫困户和政协包保的网市镇预市村、刘连村90户贫困户，全部如期脱贫。以政协委员为主体的教育发展促进会不断发展壮大，2020年，共奖励优秀师生57人61万元。

  调研成效进一步提高。把调查研究作为提高履职能力的基础，健全了调查研究工作制度，对调研任务、方式、组织协调、纪律保障等方面进行规范，确保提高调查研究实效。为有效提升委员调查研究能力，还邀请专家学者来监开展了主题为《深入调查研究积极建言资政》专题辅导。主席会议成员带头，广泛动员政协委员，围绕“十四五”规划积极调研建言。全年共撰写各类高质量调研报告26篇，其中《长江故道紫云英的保护与利用》得到市委主要领导批示。

  自身建设进一步加强。政协机构设置不断优化，专委会基础性作用进一步发挥。学习教育、党组织生活、机关管理、办文办会等工作进一步规范。信息化建设提档升级，为网络议政和远程协商提供支撑。全体机关干部借助学习强国APP加强学习，倡导机关干部阅读经典，努力打造书香政协。组织机关干部下沉社区、深入农村、走进企业，做工人农民的知心朋友，倾听人民群众的心声，不断提高自身能力素质，以一流状态和业绩，展示新形象新作为。

  二、2021年主要工作

  2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。面对疫情和经济形势依然严峻复杂的现状，做好政协工作，责任重大，使命光荣。今年，市政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻中央、省委、市委政协工作会议精神，贯彻落实市委一届一次全体（扩大）会议精神，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，紧扣统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作发挥专门协商机构作用，深入开展“协商在一线”工作，推进政协协商与基层协商有效衔接，不断提高履职能力和水平，提高政协协商议政质效，为建设长江中游创新型中等城市、荆州市域副中心贡献政协力量。新的一年，要重点做好以下工作：

  （一）坚持党对政协工作的全面领导

  人民政协是党领导的政治组织和民主形式，坚持党的领导是人民政协事业发展的根本保证。一是坚持将党的领导作为第一位的政治共识。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要讲话精神，学习中央、省委、市委政协工作会议精神，切实将学习成果转化为把牢政协工作的正确方向，转化为围绕中心服务大局的履职实践，转化为促进工作提质增效的有效举措。二是坚持把党的领导融入政协履职全过程。坚持市委对政协工作的全面领导，充分发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用，及时传达贯彻市委重要精神和决策部署，认真落实《关于落实市委政协工作会议主要任务责任分工方案》，切实做到党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，协商民主就开展到哪里，各方力量就汇聚到哪里。三是坚持用党的建设引领政协工作。以党的政治建设为统领，全面强化政协系统党建工作，加强政协机关党总支、各党支部建设，压紧压实全面从严治党主体责任，充分发挥党员委员的先锋模范作用，以高质量党建引领政协各项工作高质量发展。

  （二）聚焦建设荆州市域副中心建言献策

  新的一年，市政协常委会将始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实把握新发展阶段，始终贯彻新发展理念，深刻认识新发展格局，协助市委市政府破解发展和民生难题，聚焦建设荆州市域副中心，围绕“工业集群、农业升级、城乡同治、民生共享”新目标履职尽责，助推监利市“十

  四五”规划顺利实施。将重点围绕“一区四园”规划建设、擦亮小城镇开展专题协商；围绕长江大保护、缓解企业“招工难”、智慧城市建设等开展专题调研；围绕农民工工资清欠、食品安全监管开展民主监督；围绕优质教师资源均衡配置、老旧小区改造等议题开展系列“协商在一线·大家来商量”；围绕关系群众切身利益的政协提案，开展“电视问案”。

  （三）围绕改革发展稳定凝聚共识

  人心是最大的政治，共识是奋进的动力。市政协常委会将进一步树牢正确履职观，深刻认识建言资政是履职成果、凝聚共识也是履职成果，甚至是更重要的成果。一是完善凝聚共识制度机制。建立健全学习座谈、谈心谈话、走访看望委员、联系少数民族界和宗教界委员等制度，推进同党外知识分子、民营经济代表人士和新的社会阶层人士联系交往工作常态化，做好民族宗教界委员专题学习考察、界别协商、反映社情民意等工作，完善联谊交流工作制度，积极推进凝聚共识工作常态化、制度化。二是丰富凝聚共识方式方法。把凝聚共识融入调研视察、协商座谈、提案督办、文史编撰等履职活动的全过程。以委员工作室为依托，全面推广委员网格化履职服务新模式。聚焦群众烦心事、揪心事，着重在巩固脱贫攻坚成果、征地拆迁、医疗、教育、养老、生态环境等方面，以更多的开放式一线协商、网络协商、界别协商，扩大群众参与面，推动形成最大限度的社会共识。三是增强凝聚共识工作实效。紧紧围绕中心大局，讲好监利抗疫抗洪故事，针对难点热点焦点问题和特定群体利益诉求，适应互联网发展对人们思想观念的影响，深入基层和界别群众有的放矢地做好宣传政策、释疑解惑、化解矛盾、防范风险的工作，对群众进行有方向性的启发引领，努力获得群众内心的深刻认同。通过政协协商履职，不断促进智慧、知识、技术向主战场集中，促进人力、物力、财力向主战场聚合，把党的主张转化为社会各界的共识，最大限度把各界群众团结在党的周围，为党领导人民实现有效的社会治理厚植政治基础和社会基础。

  （四）充分发挥委员主体作用

  政协委员是界别群众的代表、政协工作的主体，影响大、荣誉高、责任重，政协的作用发挥在委员，政协活力展现看委员，政协事业的发展靠委员，人民政协的一切工作都离不开委员的智慧和创造。一是切实强化政治责任。教育引导政协委员旗帜鲜明讲政治，倍加珍惜和爱护自己的政治身份，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，作为责任担当的首要任务，在关键时刻站得出、靠得住，牢固树立为国履职、为民尽责情怀，认真履行委员职责，做合格的人民政协制度参与者、实践者、推动者。二是切实加强委员管理。不断提升委员的组织化程度和履职“四种能力”，指导委员创新联系服务群众方式方法，引导委员建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处，通过深入调研，提交高质量提案，推动委员履职从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。把好委员入口，畅通出口，形成能进能出、优胜劣汰的委员管理机制。三是切实做好服务保障。围绕“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，邀请专家学者开展专题培训，着力加强政协委员队伍建设，不断增强委员履职本领。完善联络服务委员制度，尊重和支持委员依照政协章程履行职责，推动委员协助党委政府组织开展一线协商，为委员履职搭建平台、畅通渠道、创造条件，为委员知情明政、建言献策、联系群众、履职尽责提供保障。

  （五）努力提升协商议政质效

  政协主要通过协商发挥作用。新的一年，市政协常委会将求真务实提高协商能力水平，不断提出符合实际和客观事物发展规律的意见建议，有效提升协商议政质效。一是强化业务学习。把习近平总书记在庆祝人民政协成立70周年大会上的重要讲话，作为增强履职能力的基本教材，进一步深入学习《人民政协章程》，结合学习政协工作有关业务知识，着力把握协商民主的原则、要义、方法，不断提高参与协商的思想水平。二是深入调查研究。充分发挥委员专业背景、专业知识的优势，收集报送社情民意信息，撰写高质量调研报告，在调研的深度广度上下功夫，坚持把深入调研作为协商议政的前提基础，搞清协商议题的情况、成因、对策，使自己真正具有参与协商的发言权。三是健全协商制度。坚持市委会同政府、政协制定年度协商计划，协商于决策之前和决策实施之中，把协商互动列为必要环节。进一步落实党政领导领办督办重点提案制度，进一步打造“电视问案”协商品牌，提升提案协商办理质效，进一步探索远程协商和网络议政，探索体现界别特色优势的协商方式和工作机制，进一步深入开展“协商在一线”工作，构建“党委领导、政府支持、政协搭台、多方参与、服务群众”的基层协商工作格局，充分发挥政协在基层社会治理中的重要作用。四是培育协商文化。切实尊重和保障政协各参加单位和政协委员的民主权利，努力做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，促进不同思想的充分表达和深入交流，让求真务实的行为受到褒扬，求真务实的意见得到重视，使求真务实在人民政协蔚然成风。