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  “城管完全变了样！”面对街道上巡逻的身影，不少居住在解放街道的市民由衷感叹。

  曾几何时，城市治理中广泛存在“十几顶大盖帽管不了一个破草帽”“九龙治水”等尴尬局面。

  在此次解放街道推行的改革中，区城管执法局、区医疗保障中心、区应急管理执法中队向解放街道下放事业编制28个、人员14名，通过实行街道综合执法体制改革，真正实现街道综合执法中心“一支队伍管执法”。

  “以前，马路上的占道经营行为，需要一层一层向上反映。”解放街道组织委员沈佳一语道出改革前后巨大变化，“现在执法力量下沉后，街道直接给综合执法中心派单，问题很快得到解决。”

  除了力量下沉，还有资源整合。

  在东岳怡景小区右侧，一家农产品直销店内琳琅满目陈列着水果、蔬菜、鱼类、肉制品……这些都是从沙市区各乡镇运送过来的新鲜农产品，供城市居民选购。

  “市民吃到郊区新鲜农产品，郊区农户找到了最近销路，解决了农产品‘销售难’和‘采购难’问题，实现双赢！”沙市区农业农村局相关负责人告诉记者。像这样的农产品直销店，目前沙市区共有3家，仅东岳村这一家去年销售额就达600万元以上。

  这正是沙市区推进乡村治理体系建设改革带来的生动实践。

  沙市区作为中心城区，辖4个镇、6个街道、55个社区、44个村，拥有城乡一体化的良好基础。2019年以来，沙市区开展“村社互联、城乡共建”活动，积极引导村和社区点对点结成对子，组织22个村与22个城市社区、14家“两新”组织结对共建，通过组织联建、活动联办、人才联育、资源联用、产业联促等方式，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的基层党建工作新格局，有效促进城乡融合发展。

  行稳以致远。在党建引领下，沙市区开启更加美好的基层社会治理新篇章。

  “五联”破除治理堵点——党员下沉一线织密社区党群“连心网”

  随着“砰……”的一声响，一块块钢条铁板被拆了下来。2019年12月，沙市区解放街道太岳路社区荷村片区正式拉开老旧小区改造帷幕。

  多年来，荷村片区改造难以推动：片区内房屋13栋、居民699户，违章建筑多达306处，违建面积7000多平方米。

  拆违，被称为“社区第一难”。在荷村片区更是难上加上，因为大多数居民都是退休人员，居民觉得拆违是“拿刀子割自己的肉”，非常抵触。社区工作者上门宣传，受尽了“白眼”、吃尽了“闭门羹”。

  面对如此情况，沙市区安排33名县级领导干部、34名科级领导干部联系包保小区（片区），重点抓老旧小区改造工作。市委常委、沙市区委书记刘辉萍主动下沉社区督导，市人社局、沙市区财政局按照“1+2”结对共建模式，带领下沉党员干部，发起强大宣传攻势。社区也主动组织200多名党员居民代表，到外地学习考察老旧小区改造经验。

  “咱们党员都不带头拆，村民会怎么想。”社区召开党员群众座谈会，推选改造工作居民自管小组，由5人构成的自管小组中，有4名是中共党员。

  “楼看楼，户看户，群众看党员。”退休老党员赖太林主动带头，第一个站了出来：“我全力支持配合拆违，先拆我家！”

  “党员都把自家拆了，我们还有什么可说的。”不少居民们看在眼里，也跟着主动参与社区拆违。去年5月底，该片区顺利完成拆违。

  紧接着，在多方联动下，破旧的小区墙面披上靓丽外衣、坑洼的路面重新铺装、排水排污通畅了、停车位重新规划……从“脏乱差”到“美净齐”，这个上世纪80年代修建的厂居型老旧小区重新焕发“青春光彩”。

  党建引领聚合力。这正是沙市区以“五联”为着力点，开展市区部门联社区、社区干部联网格、领导干部联小区、在职党员联楼栋、公职人员联困难群众，建立吹哨报到工作制度的一次成功实践。

  社区吹哨，党员报到，才能直面基层痛点。章华台社区胜利花园的“命运”也由此迎来转折。

  停车难、照明难、脏乱差，失窃事件时有发生……说起胜利花园，周边居民直摇头。作为一个老旧小区，整个小区只有5栋楼105户居民，却一直管理无序。2018年前，胜利花园先后2家物业公司进驻，皆因住户少、物业费难收而退场。

  “物业公司走的时候，把小区公共电线剪了，楼道一直没路灯照明，监控摄像头也成了摆设。”社区居民回忆说：“跟别的小区相比，差远了！”

  痛定思痛。去年，章华台社区党委在启动“一楼两长”基础上，决定指导胜利花园成立自管小组。

  哪些人适合担任自管小组成员？社区发动小区志愿服务，开展小区除草、清扫垃圾、植树造林等活动，吸引小区党员群众自发参与。活动中，一些有担当、有能力、有思想、敢作为且热心肠的居民脱颖而出，逐渐被群众认可。

  在社区党委主导下，胜利花园召开了小区居民代表会议，居民一致决定成立自管会并进行了民主选举。退休老党员徐业荣当选为小区居民自管会首任主任，11名自管小组成员中，有6名中共党员、3名在职党员。

  自管小组如何运作？他们制定小区规章制度，收取车位费和物业管理费两项费用，用于保安、保洁、路灯电费等开支。每月收支情况上墙公示，一目了然。

  胜利花园迎来脱胎换骨的变化：小区添置了门房保安室、安装了智能道闸、清理整治小区环境、修好了公共照明监控，以前的垃圾场变身停车场。

  “有没有党组织，真的大不一样！”居民丁昌焕告诉记者：“以前楼上楼下因为下水管道堵塞，漏水经常发生争吵，去年11月刚发生了一起，在自管会的协调下，不到半天时间，双方就心平气和地解决了问题。”

  “五联”，倒逼党员干部下沉基层一线，成为推进城市发展的力量之源。

  在东岳社区楚天都市佳园，1580名业主选举成立全区首个“红色业委会”，当选业委会成员的11名党员，10人是下沉党员干部。“红色业委会”通过“业主接待日”，推动解决小区绿化带破损、电梯进水、垃圾运输车半夜扰民等问题。

  在东苑社区沙市花园，虽有物业和业委会，但缺乏监督。东苑社区党委从下沉党员中推荐党小组长，从居民中选出楼栋长，“一楼两长”覆盖26栋居民楼，并充实到业委会，监督物业公司运行。

  在文星楼社区，居民反映暑期小学生无人照看，社区积极协调辖区两名在职党员老师成立“童童向上”暑期学校，免费为小区居民提供学生托管服务，解决了40余名学生家长的后顾之忧。

  ……

  实践证明，基层党组织体系越健全、越严密的地方，越能密切党同人民群众的血肉联系。

  “五化”夯实党建基础——强化各项保障激活为民服务“新动能”“欲筑其室，先治其基。”党的力量来自组织，

  再好的机制也要靠人去执行。

  如何让想干事、敢干事的社区干部留得住、能干事？

  去年6月30日，沙市区发布了《2020年度城区社区专项招聘事业单位工作人员公告》，在沙市城区社区工作人员中专项招聘12名事业单位工作人员；

  2020年度省市县乡公务员考试中，沙市区纳入4个乡镇机关公务员岗位面向社区（村）“两委”成员定向招考；

  去年10月中旬开始，面向现有社区工作人员组织招聘考核考试，6个街道、4个镇的568名社区工作人员报名参加，307人经考核合格、209人经考试合格进入社区工作者队伍；

  去年12月11日，发布《沙市区面向城市社区党组织书记专项招聘事业岗位人员公告》，面向符合条件的城市社区在岗党组织书记专项招聘10名事业单位工作人员；

  去年12月30日，再次发布《2021年公开招聘社区工作者公告》，面向社会公开招聘城市社区专职工作人员30人，285人报名参加。

  ……

  公开招考，引起社会极大关注。“看来，在社区工作，只要肯努力也是有奔头的。”不少群众说。

  根据《沙市区社区工作者管理暂行办法》，该区拿出为社区工作人员提供事业编制和晋升通道的激励办法，设立社区正职、副职、委员和社区专职工作人员四类岗位共18级等级序列，根据工作年限、工作岗位和考核情况进行岗位等级晋升。

  仅去年，沙市区统筹选派13名年轻干部到街道（镇）工作。516名社区工作者通过考试或考核纳入规范管理，区财政新增支出1200多万元。115名社区工作者取得社会工作者职业水平证书，占比达22.28%。从社区定向招聘事业单位工作人员22名，其中10名党组织书记纳入专项事业编制。

  这正是沙市区以“五化”为支撑点，夯实基层治理基础的一个缩影。

  力量沉下去，基层强起来，背后是一系列强有力的保障支撑。沙市区建设区域化共治平台、标准化共享阵地、组织化共建机制、专业化基层队伍、制度化保障体系等五项工作保障，将“红色芯片”深深植入沙市城市肌理。

  在党建“五化”指引下，沙市区基层党组织实现了有机衔接、良性互动。

  “咱们小区车位十分紧张”“在北湖路吃饭，常常找不到停车位”……去年12月，一场别开生面的北湖路社区大党委联席会举行。

  不同于往常，会议不只有社区工作人员，还邀请了共建单位、驻区单位代表、小区业主委员会、物业服务企业中党员负责人等“大党委”兼职委员，共同商讨解决“社区停车难”问题。

  “我们来协调，根据实际情况，重新规划停车位，争取划出更多停车位。”共建单位市交管局负责人表示。

  “我们园区内宽敞，可以让外来车辆停车收费。”辖区内非公企业智谷创业园负责人表示。

  ……

  句句是实话、条条有干货，这次会议解决了困扰社区多年的“停车难”问题。

  这并不是孤例。在王板桥社区景湖美树林小区，居民反映小区缺乏文体活动场地，社区党委收集诉求后，召集区文旅局、物业公司、业主代表召开小区共建联席会，共商小区文体场地建设，争取到全民健身专项资金29万余元，建成了塑胶篮球场、羽毛球场，还配备了乒乓球桌，让群众拍手称赞。

  星火成炬，照亮前路。除了区域化共治平台，还有标准化共享阵地。

  在天井渊社区，依托社区党员群众服务中心建成了社区党校，“沙北记忆”主题词气势磅礴、引人入胜。农耕工具、粮票粮证、脚踏缝纫机、黑白电视……宛如时光隧道，通过声光电整体联动的影像，将人们带入了一场跨越40年的沙北改革开放的时空穿梭。

  “参观后，更直观感受到沙北改革开放以来日新月异的历史。”湖北交投江汉运营公司党委书记、总经理何创新在下沉社区参观时感慨：“党校建在家门口，课堂搬到了社区党员身边，使得辖区党员干部接受教育培训有了更加牢固的阵地。”

  近年来，沙市区高标准建设滨湖社区“三馆合一”教育基地、东岳社区青少年科普馆、跃进路社区码头文化馆等特色阵地，充分发挥“家门口”的教育服务平台作用，吸引了不少周边机关事业单位前来学习。

  人民城市人民建，人民城市为人民。沙市把群众的向往作为治理的方向，把群众的需求作为治理的追求，把群众的痛点作为治理的重点，把群众的感受作为检验治理成效的标尺，凝聚红色力量，激活为民服务“新动能”。

  一根“红线”扎下根，共画党群“同心圆”，党建引领基层社会治理的“沙市方案”仍在续写。