□记者夏雨彬通讯员高志刘江林

  “过去垃圾乱扔、乱搭乱建的现象非常多，现在环境更好了，道路也敞亮了，小时候的美丽乡村又回来了。”打小就居住在沙市区关沮镇的王大爷告诉记者。

  关沮镇的变化，离不开近年来沙市区城管执法局逐步开展的城乡一体化城管体制改革。随着沙市区中心城市圈的不断扩大，该区城管执法局将城管工作职能、城管执法理念向镇级延伸，走出了的新路子，基层治理能力和治理成效得到有效提升，环境秩序不断改善。

  破除层级壁垒，环境美了

  沙市区辖区内共有关沮、锣场、观音垱、岑河4镇，近年来，各镇发展迅速，硬件不断完善，但管理却迟迟跟不上发展步伐，镇、村乱搭乱建随处可见；集贸市场管理不规范，占道严重；环卫作业由村里负责，垃圾清运不及时等问题凸显。

  “以前，各个镇虽有各自招聘的‘城管队员’，但却没有执法权，一旦发现问题，再向区城管执法局‘借兵’，时间长不说，程序还繁琐，导致效率低下。”区城管执法局工作人员说。

  为了应对城乡差距正在缩小的现状，解决城管“看不到、管得着”和乡镇“看得到、管不着”的矛盾，真正让城市管理城乡一体化，去年3月，沙市区城管执法局派遣3名队员到关沮镇，将执法理念、执法程序、执法方式带到基层，提升乡镇城管执法工作水平，基层治理底部基础更加夯实。

  如今，该镇面貌焕然一新，房屋立面墙体被美白，房前屋后垃圾被清除，高铁沿线及太湖港渠周边告别脏、乱、差，“双高”（高铁、高速）沿线也正向着构筑整洁绿色安全长廊目标大步迈进。

  优化执法水平，违建少了

  城管下放到镇，就是要让镇级也同城区一样，拥有清新整洁的人居环境，打通城市基层治理“最后一公里”。拆违建，便是实现这一目标过程中的“硬骨头”。

  沙市区各镇级城管队员把在城区的文明执法、以情执法等执法理念活学活用到镇、村，让大家逐渐从不懂法向严格守法转变，使得关沮镇、锣场镇、观音垱镇318国道拆违工作有序推进，为下一步升级改造工作打下基础。

  现任岑河城管中队队长熊崇俭自去年3月到任后，一直着力优化该镇城管执法水平，他发现该镇以前在违建拆除时，就遇到过参照标准不够精准的问题。

  为啃下这块“硬骨头”，熊崇俭对照《中华人民共和国城乡规划法》中对乡、村庄规划区内建房的要求，在该镇城管执法队伍中广泛组织学习，申请相关读本逐一分发到位，促进该镇城管队伍执法水平提升。

  现如今，该镇正围绕违法建设管控，组建工作专班拆违，积极推进拆控违工作。截至目前，该镇318国道岑河集镇段拆违已拆除130户，面积1.46万平方米，预计今年底可全部拆除完毕。

  严管配合引导，观念变了

  “城管城乡一体化管理，不单是去执法，

  也是在传导城市管理观念，让大家自觉投入到环境维护工作中。”区城管执法局相关负责人说，各镇、村环境的管理，绝不仅仅是城管和政府部门的事，还需要居民们共同参与其中，并逐步实现“共建共治共享”的基层治理新格局。

  随着城管工作的下沉，一场思想观念的转变正被催生。

  起初，城管队员在日常执法中，有不少来自思想观念和行为习惯上的阻力，比如，不少居民、村民习惯将门前的公共空地视为私有财产，随意搭建凉棚、堆砌杂物。

  为了构建起居民共建、共管、共赢的格局，区城管执法部门除加强严管外，还注重思想引导，向居民、村民普及城市管理法规相关知识，如今这些现象得到了有效遏制，很多人的观念也在慢慢变化。

  让城管“下乡”，目的是让乡镇“进城”。通过城管体制改革，沙市区陆续开展与城区同标准、同水平、同要求的城市管理工作，不仅催生了镇域新景象，让村民们享受到了良好居住环境，同时也为进一步提升城乡基层治理体系和治理能力现代化水平注入新动能。