今年中央一号文件明确提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，做好乡村振兴这篇大文章，《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》出台，部署做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作，为接续推进脱贫地区发展和乡村全面振兴提供了重要遵循。各地各级各有关部门要结合实际抓好贯彻落实，实现有效衔接，加强乡村治理，以更有力的举措全面推进乡村振兴。

  坚持多向着力，铆紧衔接链条

  习近平总书记在去年底召开的

  中央农村工作会议上强调：“脱贫攻

  坚取得胜利后，要全面推进乡村振

  兴，这是‘三农’工作重心的历史性转

  移。”当前，我国脱贫攻坚战取得了全

  面胜利，只有实现巩固拓展脱贫攻坚

  成果同乡村振兴有效衔接，才能更好

  绘就乡村振兴新画卷。做好这个衔

  接文章，要从以下三个方面着力：

  一是着力政策衔接。全面实施

  乡村振兴战略的深度、广度、难度都

  不亚于脱贫攻坚，让脱贫基础更加稳

  固、成效更可持续，首先要保持政策

  的连续性，做到摘帽不摘责任、不摘

  政策、不摘帮扶、不摘监管，在5年过

  渡期内保持现有主要帮扶政策总体

  稳定，并逐项分类优化调整，合理把

  握节奏、力度和时限，逐步实现由集

  中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡

  村振兴平稳过渡。其次是根据形势

  和任务变化进一步坚持和完善脱贫

  攻坚中形成的区域协作、对口支援、

  社会帮扶等制度及工作机制。

  二是着力产业衔接。产业扶贫

  在脱贫攻坚中发挥了关键作用，产业

  发展在乡村全面振兴中也将起到“硬

  核”作用，做好产业衔接是实现脱贫

  攻坚与乡村振兴有效衔接的题中应

  有之义。一方面要着力推动“短平

  快”的扶贫产业向长效高效转变，避

  免短期行为；另一方面，要立足地方

  资源禀赋发展特色产业，培植特色品

  牌；再就是发展“龙头企业+基地+农

  户”模式，完善利益联结，延长产业

  链，推进农产品增值和提高产业带动

  脱贫致富效能。

  三是着力人才衔接。脱贫攻坚

  和乡村振兴都离不开人才。加强农

  业科技社会化服务体系建设，继续实

  行科技下乡，推行科技特派员制度，及时帮助农民解决生产

  中的技术难题，推广运用新技术、新模式。深入实施新生代

  农民工职业技能提升计划，支持高校、职业技术学校为乡村

  振兴提供智力服务，建设一支新型农民队伍。因地制宜补齐

  乡村教师及乡村医生缺口，为提高农村基本公共服务水平提

  供人才保证。

  在“融入”上使劲，提升易地搬迁质效

  易地扶贫搬迁集中安置社区治理是做好易地搬迁后续帮扶的重要组成部分，是全面推进乡村振兴的重要内容。前段时间，一部讲述宁夏移民搬迁故事的电视剧《山海情》，吸引了无数观众。剧中村民从不适宜人类生存的大山深处搬迁至引黄灌区，福建与宁夏携手共建闽宁镇，这是对众多易地扶贫搬迁的艺术呈现。加强易地扶贫搬迁集中安置社区治理，关键是要在“融入”上使劲出力。

  一是推进生活融入。“此心安处是吾乡。”生活安定了，移民才能定下心来，重建幸福美好生活。首先要住得安心，集中安置并不是简单地让移民住进安置社区，在兑现有关住房资金帮扶的前提下，要综合考虑购物、子女上学、就医及出行等问题，尽量为广大移民提供便捷服务，让他们通过搬迁前后的对比，充分感受到党和政府的温暖。

  二是推进社会融入。扶贫搬迁集中安置社区居民群众将面临就业转型、社会交往、生活方式和心理认同等一系列社会融入问题。各地方政府对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持，高度重视政策性移民的社会融入问题，制定并实施区域内统一规范的各类搬迁移民政策，抓好主要针对移民的各类培训，扶持移民领办或参与各类市场主体，多渠道促进就业，稳定收入来源。引导和组织移民参加社区公益活动，增强主动性和主体性，提升其归属感。

  三是推进文化融入。文化融入是最根本的融入。消除城乡偏见、地域障碍，以开放、包容的心态促进相互融合。搬迁移民要将优秀传统特色文化带入新社区，采取表演、交流、传习等形式发扬光大；学习吸收城市文明，改变一些不文明不健康不环保生活习俗。城市居民和企业要主动热情，给移民更多生产生活帮扶及人文关怀，增强社区凝聚力。

  把握“三个维度”，激发乡村治理活力

  治理有效是乡村振兴的重要内容。乡村治理是社会治理的基础，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，要充分认识全面推进乡村振兴新形势下乡村治理的重大现实意义，将乡村治理纳入社会治理、国家治理范畴，明确思路，扎实推进。

  一是治理方向上切实深化党建引领。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是办好农村的事情、实现乡村振兴的关键。要坚持和完善驻村第一书记和工作队制度，加大在优秀农村青年中发展党员力度。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。推进村委会规范化建设和村务公开，基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。要从党的领导抓起，建立健全以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，完善村级治理机制，推进乡村治理现代化。大力弘扬脱贫攻坚精神，稳妥推进乡镇管理体制改革，规范乡村机构设置，健全综合执法体制，切实加强党对乡村治理的领导。

  二是治理体系上健全自治、法治、德治有机结合。完善社区（村）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，保障村民民主权利；加快完善农业农村立法，健全乡村法律援助机制，依法保护农民的合法权益，引导农民形成遇事找法、解决问题靠法的习惯。推动社会主义核心价值观融入村规民约，注重道德实践养成，深化乡村德治建设。

  三是治理能力上立足全面提升。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，增强统筹服务能力。深化“放管服”改革，打通服务群众“最后一公里”。推进乡村“互联网+”，推动信息乡村、智能乡村建设。加强社会治安综合治理，建设平安乡村。

  （作者单位：荆州市委机构编制委员会办公室）□乔太平