推进服务市场提质增效。加强招标投标市场主体信用数据库建设，强化公共资源交易综合监管。推进商品市场创新发展，完善市场运行和监管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。整合排污权、用能指标、土地、产权、人才、技术等各类要素，提升要素交易平台功能，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置。深化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展“互联网+流通”，降低全社会物流成本。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。

  第二节激发市场主体活力

  正确处理政府和市场的关系，打好国资国企改革攻坚战，旗帜鲜明支持民营经济发展壮大。

  增强国有经济活力。对国有企业实施分类改革和监管，推进国有企业公司制、股份制改革，加快企业兼并重组。稳妥规范地发展混合所有制经济。推动国有企业完善现代企业制度，构建更有活力的经营机制和管理体制。健全国有资本合理流动机制，加大引进战略投资者，提高国有资本证券化水平和市场流动性。探索实行员工持股试点。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有企业监管和考核机制、国有资本经营预算制度，建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。健全国有企业领导人员分类分层管理制度，完善企业薪酬分配制度。建立市场化导向的选人用人机制。

  推动非公经济发展。落实中省惠企政策，减税降费，让民营企业轻装上阵。推行差异化信贷政策，落实金融机构主体责任，引导资金更多投向中小微实体企业。鼓励企业开展技术创新、模式创新、业态创新和品牌创新。发挥民间投资的关键作用，激发社会投资活力。支持民营企业参与发展混合所有制经济，促进各类所有制经济融合发展。健全现代产权制度，保护民营经济产权和合法利益。推进多层次资本市场建设，实施“金种子”“银种子”计划，建好上市后备资源库，推动更多企业上市。健全企业家参与涉企政策制定机制，建立服务民营企业工作机制。

  第三节强化品牌质量建设

  落实质量强国新要求，顺应质量发展新趋势，推进荆州质量兴市向质量强市的新跨越，擦亮荆州品牌，促进经济社会发展。

  实施农业品牌提升工程。按照“政府引导、市场运作”模式，打造“荆州味道”农产品区域公用品牌，推动荆州味道子品牌——荆州大米、荆州小龙虾、荆州鱼糕、洪湖莲藕、公安葡萄、公安牛肉、笔架鱼肚、三湖黄桃、监利粮酒等建设，促进母子品牌共同发展。树立“荆州味道”品牌形象，提升品牌知晓度和美誉度，培育带动10个在全国全省有较大影响力的农产品特色品牌和地理标志品牌，实现全市农业现代化跨步发展。到2025年，力争全市50个农业生产经营主体使用“荆州味道”品牌，品牌产品年产值达10亿元，全市“三品一标”标志农产品220个，产量占食用农产品总量20%，国家级农产品质量安全县（市）1个，省级农产品质量安全县（市）2个。

  实施服务业品牌提升工程。引导商贸、餐饮、住宿等传统服务业引进现代经营方式和先进质量管理理念，打造商贸服务品牌。以标准化推进物流、电子商务、房地产、物业管理、旅游、社区服务、健康服务、中介服务、教育培训等服务新业态规范化，加快品牌连锁店引进。坚持“企业负责、政府监管、社会监督”的工程质量管理体系，提高房屋市政工程质量。借鉴国内外先进理念和技术标准，推进现代物流、金融保险、信息消费、科技创新、电子商务、工程设计咨询、检验检测认证、文化创意、软件外包、健康养老等现代服务业的信息化、国际化、规模化和品牌化建设。

  实施制造业品牌提升工程。鼓励企业争创中国质量奖、长江质量奖、荆江质量奖等精品名牌，促进重点产业、重点产品的质量对标提升，叫响荆州工业“质造”。加大对规模工业企业品牌培育力度，开展“百企品牌培育试点”活动，树立3-5家全国工业质量标杆企业，推进工业百项精品工程建设。大力支持发展前景良好、具有明显区域产业聚集特征的重点成长型产业集群，创建“国家级产业集群区域品牌建设试点区”。

  实施全域品牌创建工程。大力开展驰名商标、著名商标、地理标志、国家级出口工业产品质量安全示范区、湖北名牌产品创建活动，完善和落实创建名牌产品的鼓励政策，重点打造国内有影响力、国际上有竞争力的品牌，努力打造品牌大市、品牌强市。完善和落实政府质量奖励机制，逐步向现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业和中小企业延伸。推动企业建立健全质量管理体系，制定实施先进技术标准，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。“十四五”期末，国家重点产品可比性跟踪质量监督抽查合格率达到100%。

  深入推进质量体系建设。推进标准化体系建设，推广国际先进质量管理标准和方法，发挥认证认可检验检测“传递信任、服务发展”的作用，发挥主管部门、行业协会、专业机构的职能作用，促进全面质量管理，推动企业质量管理能力水平明显增强，实现质量强市。推动质量认证体系向工业、农业、服务业和社会治理等领域全面延伸，“十四五”期间，质量认证服务体系更加完善，质量认证行业管理日益规范，质量基础更加牢固。力争全市获认证企业（组织）达到1500家，各类有效认证证书达到4000张，进入全省第一方阵。质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证等自愿性体系认证、产品认证、服务认证企业（组织）新增500家，证书新增1500张。

  第四节打造一流营商环境

  围绕“安商、富商、亲商”，以“最多跑一次”改革为引领，聚力打造最优投资环境市、最低营商成本市和最佳政务服务市。到2025年，全市市场主体达到50万户，年均增长8%。

  打造依法办事的法治环境。推动“找关系”向“讲法治”转变。以确保各行业税负“只减不增”为导向，切实落实中央减税政策。出台地方非税收入清单，对自立名目的规费一律取消，探索降低合法规费收费标准。建设金融服务信用信息共享平台，推广银税合作模式，使金融机构能够获得更多可靠信息，提升金融服务便捷高效水平。发挥金融科技优势，清理政策障碍，实现传统信贷与金融科技的标准连接、场景连接和业务连接。实施小微企业信贷“增氧”计划，推广“无还本续贷”“搭桥资金”等地方融资创新。针对大企业大项目，允许企业分期缴纳土地出让金，允许弹性设定出让年限或租让结合方式供地。鼓励企业通过加快智能化改造、对外布局产业链低端环节等方式，多措并举降低用工成本。

  打造公平竞争的市场环境。以政府有为，推动市场有效、企业有利、社会有序。实施统一的市场准入负面清单，对清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入，不以任何形式设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。积极争取服务业扩大开放综合试点，加快高水平开放促进服务业体制机制改革，吸引国际高端资源聚集。开展国家知识产权示范城市建设试点，健全知识产权保护体系。依法严厉惩治侵犯知识产权违法犯罪行为，建立健全知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制。探索把知识产权保护工作嵌入地方经济发展，在创新服务综合体、产业园区等重要平台，强化知识产权保护能力建设。

  打造高效便捷的政务环境。弘扬“店小二”精神，强化服务意识，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，宁可自己麻烦，也要让市场主体和群众方便，让服务对象从政务服务中感受到营商环境的变化；以高效办成一件事为目标，推进跨部门、跨层级、跨地区业务流程再造与系统重构，加快“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”；深化工程项目审批改革，压缩财产登记办理时间，优化用水用电用气服务，促进行业协会、商会等社会组织健康发展；大力减轻

  企业负担，加快要素价格市场化改革。探索制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，划清“安全区”，消除党政干部与企业家正常交往的后顾之忧。企业对政府部门服务评价，将政务履约、守诺服务等纳入评价内容。政府部门对企业进行评价，促进遵纪守法。

  第十章传承荆楚历史文脉提升荆州文化软实力

  以社会主义核心价值观引领文化建设，完善现代公共文化服务体系，完善设施布局，不断丰富和满足人民群众对美好生活需要，打造文化魅力荆州。

  第一节保护传承荆楚文化

  遵循文化遗产保护规律，在整理、研究的基础上，坚持科学保护、合理利用、大力传播，构建富有荆州特色的文化遗产保护传承体系，推动荆州优秀文化传承和发展。

  加强文物保护利用。建立文物登记制度和文物资源数据库，全面掌握全市文物保护现状，推进文物信息共享。完善历史文化名城、村镇、街区和传统村落的整体保护。实施城墙保护修缮、城墙顶部环通等文物保护利用工程。推动大遗址保护荆州片区建设，创新打造国家遗产廊道，彰显楚都文化印记。推进世行贷款项目，完成珍品馆改造与文物展陈升级、西城墙保护维修工程、开元观环境整治工程、土城垣保护工程以及开元观展陈项目。打击盗掘古文化遗址、古墓等文物犯罪，净化文物流通市场。加强革命文物保护，实施湘鄂西片区整体规划、连片保护和统筹展示。认真贯彻落实《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例》。

  加强非物质文化遗产保护利用。发挥长江艺术工程职业学院作用，以传统工艺（荆州）工作站和全国漆艺联盟为引领，完成荆楚非遗传承院迁建扩能，实施荆楚非遗博物馆、大漆文献图书馆、漆艺十八坊、荆楚非遗传承院的线上平台、大漆手艺研习院、漆艺国际化研学旅行平台、楚艺工匠街、文化创意产业孵化器等八大基础工程建设。提升荆楚非遗工匠小镇线上线下服务能力，积极申报全球创意城市网络“世界手工艺和民间艺术之都”。依托传统工艺荆州工作站、全国漆艺传承联盟，推进荆州实施“一村一匠”传统工艺振兴工程，将“荆楚非遗传承院”建成江汉平原乡村振兴示范基地。

  拓展文化遗产展示利用空间。推动文化遗产保护与生态旅游、城镇建设的融合，打造一批特色小镇、美丽乡村和文化旅游精品线路。加强文教结合，推动非遗展示项目和非遗文创产品进景区、进校园、进社区。弘扬抗疫文化，实施疫情防控代表性见证物征集、保管和展陈。启动博物馆、纪念馆馆藏文物修复项目。推进荆州博物馆整体改造，支持县市加大博物馆建设力度。加大对爱国者屈原、改革者张居正等宣传，大力传播“公安三袁”严明家规和敦厚家风，弘扬优秀文化。

  专栏10-1历史文化遗产保护与利用重点

  纪南生态文化旅游区：实施楚国八百年城市公园、荆州·复兴之路爱国主义教育基地、荆楚文化大观园、楚都纪南城考古遗址公园、楚都生态园、郢城遗址保护和利用修复工程、鸡公山考古遗址公园等项目建设，将文化与旅游、科技融合，充分展示楚文化魅力。

  荆州文博园：建设以荆州博物馆、荆州文保中心、三国公园为主体，以荆州城墙为背景，以楚文化特色文物展陈、文物科技保护展示、开元观道教文化传承为内容的文博园。

  张居正文化园：以荆州地域文化为特色，打造具有明代气息、突出张居正文化的旅游景区。

  大遗址保护和考古遗址公园：加强国家级大遗址保护和考古遗址公园建设，完成熊家冢二期工程，加快推进八岭山国家考古遗址公园和纪南城国家考古遗址公园建设。

  沙市洋码头工商业遗产博物馆：对大慈街历史文化街区、打包厂民族工业遗产、沙市活力28工业厂区等洋码头片区进行整体规划改造，建设工商业遗产博物馆。

  石首走马岭遗址公园：完成石首走马岭遗址陈列馆建设，加快推进石首走马岭遗址修复，以适当方式融入至石首市“两河一湖”绿色发展示范区，以保护促进发展、在发展中更好保护；

  名城保护：荆州三义街、得胜街、张居正街、南门大街等历史街区修旧如旧。

  第二节加快古城疏散保护

  以对历史、现实、未来高度负责的态度，统筹推进古城疏散和保护工作，切实做好历史文化建筑、历史古迹、文物保护，体现荆楚文化特色，努力提升城市形象。

  做好古城功能疏解。按照“严格控制增量，有序疏散存量，以古城功能疏散带动人口疏散”的原则，疏解非古城主导功能，以疏解环城墙区域、城西区域和大型单位先行，坚持功能疏散与古城布局相结合，带动人口疏散，降低古城密度。推进行政办公功能疏散，完成市委大院、市政协大院、市卫健委、市交通局，以及下属事业单位等48家市直、57家区直机关事业单位外迁。推进医疗功能疏散，实施医疗机构搬迁，完成市中心医院、五医院、市妇幼保健院新建外迁。推进教育功能疏散，谋划实施古城内11所大中专院校搬迁，加快推进长江大学文理学院、荆州职业技术学院中专部、湖北中医药高等专科学校临床医学院外迁，完成江陵中学外迁。着力解决古城内12栋超高建筑及国有直管公房危房问题，推动特殊用地单位外迁。加大巡查力度，开展古城拆违，禁止新建、改建、扩建和改变土地房屋用途的建设行为。

  保护古城历史风貌。加强古城文化遗产保护，继承和弘扬优秀历史文化，遵循科学规划、整体保护、合理利用、统一管理的原则，保持历史真实性、风貌完整性和文化延续性。制定古城历史文化遗迹保护清单，重点保护环古城墙和古道、古街、古庙、城门、城濠等“关厢型”历史街区。合理保护市委大院、文理学院等原有公共建筑，保持用地单元的完整性和建筑风貌的延续性，保留历史文化记忆。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、投资、设立公益性基金提供资金支持，通过提供技术、宣传咨询等活动开展志愿服务，参与古城保护工作。

  推进古城开发利用。坚持古城保护与创新发展双轮驱动，建设沉浸式文化旅游城、低碳型舒适公园城和智能化共享创业城，将荆州古城打造成充满历史文化和未来体验感的世界文化遗产和5A旅游景区。坚持历史铭城，梳理古城历史文脉，以关厢型历史片区为基础，古城墙为载体，构建城外关厢历史线路和城内四大历史街区，讲好荆州故事。坚持旅游活城，以腾退单位为基础，保留改造部分建筑，引入文旅项目，打造古城文化主题片区和文旅功能片区，发展新功能业态。坚持生活营城，以5-15分钟生活圈为基础推进社区重组与空间重构，营造古城慢生活圈。坚持生态固城，保护绿野乡村环境，构建绿楔水系，强化古城边界与空间格局的完整性，以主题小镇形式着力打造“太晖生态休闲区”。坚持文创兴城，整合城南土地资源，依托学苑路高校资源，在郢都路与屈原南路之间，建设城墙下的“文化众创产业园”，间隔绿廊形成若干创业组团，共享社会服务设施。

  第三节优化公共文化服务

  深化文化事业改革，实施重大文化项目，培育文化市场主体，促进文化产业融合发展。加强语言文字工作，弘扬以语言文字为载体的中华优秀文化，更好地服务人民生活和经济社会发展需要。

  完善公共文化服务体系。加快公共文化资源整合，推动按标准统筹公共文化设施建设和资源配置，全面建成市县镇村四级公共文化设施网络。加大图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、城乡阅报栏等公共文化设施投入，建成荆州美术馆、群

  艺馆，推进公共图书馆、文化馆总分馆建设，促进文化资源数字化建设。开展“结对子、种文化”帮扶互动，促进城乡公共文化服务一体化发展。县级以上公共图书馆全部达到国家二级以上标准，乡镇综合文化站达到国家三级以上标准。支持石首市创建第三批省级公共文化服务体系示范区。落实“县聘乡用”机制，配齐乡镇文化站工作人员。组织群众文化活动，定期开展“楚都讲坛”等形式多样的文化惠民活动。

  丰富文化产品供给。开发文化产品，打造特色节会活动。持续开展荆楚文化节、三国文化旅游节、长江文化节、民俗文化节等特色文化活动，推出高品质旅游演艺产品，将荆楚文化转化为群众喜闻乐见的实景演艺。支持大众文化产品创作生产，常年举办品牌活动10场。推进文化产业园建设，构建纪南生态文旅区、关公义园、张居正文化园、荆州文博园、沙市洋码头文创园、华中数字出版基地荆州园区、新媒体文化创意园等示范平台。做大做强省级文化产业示范基地，培育一批文化产业样板基地。

  推广普及国家通用语言文字。充分发挥语言文字作为文化载体的作用，准确把握新时代语言文字工作总体要求，坚定不移依法推广普及国家通用语言文字，发挥学校教育的基础阵地作用、党政机关的带头作用、新闻媒体的示范作用、公共服务行业的窗口作用，全面提升普及水平和质量。加强语言文字基础能力建设，推进语言文字规范化、标准化、信息化建设，加强信息时代语言规范和技术支持，增强语言文字服务能力，积极推进中华优秀语言文化传承交流，推进语言文字工作治理体系和治理能力现代化。

  培育壮大新兴文化业态。支持发展影视演艺产业、文创新媒体产业、遗产数字化产业、文博会展产业、研学教育产业等，形成新的文化产业生态，打造荆州现代影视基地。促进传统文艺和网络文艺创新性融合，鼓励发展培育网络文学、网络剧、网络音乐、网络动漫、网络艺术品、网络演出等新兴文艺类型。培育新兴数字娱乐产业，促进数字出版、数字摄影、数字音乐、数字电影、数字电视、卡通漫画、网络游戏、3D动画、基础动图等产业发展。促进虚拟现实产业健康发展，开拓混合现实娱乐、智能家庭娱乐等消费新领域。

  第四节繁荣发展文旅产业

  立足楚文化、三国文化、长江文化、红色文化和农耕文化，坚持科学保护、合理利用，构建富有荆州特色的文化遗产保护传承体系。深入实施“旅游+”行动，推进文化和旅游深度融合，构建“一核引领、一线串珠”文化旅游空间格局，打造全国新兴旅游目的地、长江黄金旅游带重要节点，推动文旅产业跨越发展。到2025年，全市实现旅游总收入450亿元，年均增长12%；接待游客6500万人次，年均增长10%。

  专栏10-2“一核引领、一线串珠”文旅产业布局

  一核引领：以中心城区文化展示为核心，包括荆州古城、车马阵、纪南文旅区、沙市休闲旅游示范区等，打造一个5A、四个4A及若干个3A景点，培育储备一个5A景区。

  一线串珠：以长江荆江段为轴线，联结洪湖、松滋、石首、江陵、公安、江陵、监利等文化展示区，串珠成带，打造全域旅游发展新格局。

  发展楚文化旅游。以纪南文旅区为主体，以“一城”（楚纪南城遗址）、“一园”（熊家冢国家考古遗址公园）、“一陵”（八岭山高等级贵族墓群）、“一馆”（中国楚文化博物馆）为支撑，整合楚文化资源，打造国家大遗址文物保护与利用示范区。抢救性发掘高等级贵族墓葬，适时启动建设中国楚文化博物馆。在“一城”“一园”中增加楚文化表演、巡演项目，丰富游客文化体验。持续举办中国楚文化高峰论坛，打造中国楚文化旅游目的地。

  发展三国文化旅游。以荆州古城为主体，三国文化为主线，串联荆州历史文脉，历史遗迹、名人文化、民风民俗，打造5A级景区，建设国家级旅游休闲城市。整合周边资源，建设荆州博物馆、历史文化博览园、关帝庙等三国文化景点。实施荆州古城人口疏散工程，重点打造古城北关关厢片区、荆州博物馆片区、西关繁荣水街三国历史文化街区，丰富古城休闲业态，做大夜游市场，建设三国文化旅游核心区。

  发展红色文化旅游。立足湘鄂渝黔红色革命文化和“洪湖”旅游品牌，挖掘红色文化内涵，强化红色资源保护，统筹红色资源与历史文化、绿色生态深度融合。以国家级红色旅游经典景区和“五个教育基地”为基础，以湘鄂西革命根据地首府洪湖瞿家湾为核心，整合监利周老嘴、监利汪桥红六军、江陵红军街、石首红军树、公安县南平红二军团会师纪念馆等红色资源，重点推进洪湖红色生态度假区、长征国家文化公园（洪湖段）、监利周老嘴红色古镇建设。开发红色文化展示、红色教育研学、红色体验拓展、红色文化创意、红色歌曲创作、红色影视拍摄、红色剧场演绎等红色文化旅游产品，策划红色主题旅游路线。加大红色文化营销宣传力度，打造省内外知名的红色教育基地和红色旅游目的地。

  发展乡村休闲旅游。开展湖北文化旅游强县、名镇、名街、名村的创建行动，推进乡村旅游建设。重点支持荆州区楚香花驿、江陵云层梦幻度假区、公安黄山头森林风景区石首桃花山、上津湖区等特色旅游小镇建设。按照“一城一街一景”的原则，将文化遗产保护、游憩商业、旅游休闲等功能融为一体，打造特色旅游街区。推进“荆楚乡村绿道”、优质民宿、高等级农家乐、旅游厕所等旅游基础设施建设，持续推进“乡村旅游后备箱工程”，加大旅游宣传力度，展示乡村旅游魅力。到“十四五”期末，创建省级文旅名镇5个、文旅名街10条、文旅名村15个。

  推进文化产业融合。推进文化与工业融合发展，抓好工业设计和产品创意创新，提高品牌价值和附加值，打造一批富有荆州特色的文创产品。推进文化与旅游融合发展，以文化提升旅游品味，以旅游传播文化精髓，加快业态融合、品牌融合，促进文化旅游资源资本化与产业化。推进文化产业与现代工业融合发展，推动新兴文旅装备制造业发展壮大。推进文化与科技融合发展，用科技手段改造提升文化产业，增强文化的表现力、吸引力和附加值。推进文化与金融融合发展，创新文化金融服务，支持文化企业直接融资，开发文化产业市场支付结算系统，促进文化旅游的信息消费。推进文化与城市建设融合，在城市规划建设中着力体现荆楚文化元素，打造文化特色鲜明的魅力之城。

  塑造文化旅游品牌。实施国家等级景区创建行动，立足于高起点规划、高标准建设、高品质运营，打造一批高质量旅游景区。规划荆州古城历史文化旅游区、纪南生态文化旅游区、沙市城市商务休闲旅游区、松滋洈水康养休闲旅游区、洪湖市滨湖度假旅游区和石首市湿地生态旅游区等六大旅游核心区，作为全市旅游形象展示窗口。支持荆州区、纪南文旅区、松滋市建成省级全域旅游示范区，争创国家级全域旅游示范区。加快建成荆州古城历史文化旅游区等5A级旅游景区，荆州海洋世界、荆州园博园、松滋卸甲坪旅游区、石首桃花山旅游区、洪湖红色生态旅游区、公安“三国谣”旅游区等一批4A级旅游景区。到2025年，培育1-2家省内外知名的大型旅游企业（集团）。

  专栏10-3旅游景区创建重点

  在建重点景区：包括荆州博物馆扩建、荆街、楚王车马阵景区（二期）、金苑森林氧吧、荆州复兴之路爱国主义教育基地、荆楚文化大观园、郢城遗址保护利用和修复工程、环长湖湿地修复工程、洋码头文创园、荆州海洋世界（三期）、洈水运动休闲小镇、瞿家湾水乡园林小镇、桃花山桃源小镇等。

  提档升级景区：包括荆州古城历史文化博览园、关帝庙景区提升工程、荆州文庙扩建工程、章华寺文化旅游综合体、荆楚工匠教育小镇、荆州园博园提升工程、洪湖瞿家湾红色旅游、洪湖金湾水乡风情小镇、卸甲坪土家风情小镇、白云边工业旅游示范基地、黄山头森林小镇、天鹅洲麋鹿生态旅游区、黄山头森林小镇等。

  谋划新建景区：荆州方特熊出没、荆州宰相文化产业城、荆州华夏百家姓文化园、荆州航天科技文化城、楚纪南城国家考古遗址公园、监利洪湖西岸生态旅游区、八岭山文化郊野公园、洪湖“红色记忆”影视基地、纪南文旅区岁时湾非遗文化小镇、纪南文旅区中信围棋小镇、沙市记忆文博园、郢城文化园、洪湖市红色青春文化园、监利毛市书画文化产业园等。

  第五节发展新闻出版事业

  深化改革，推进新闻出版业全方位转型，承担弘扬主旋律、传播正能量的使命。

  加快新闻出版业转型。实施数字化战略，推动报纸、期刊、出版与移动网络、移动端等新兴媒体在内容、渠道、平台及业务开发、经营管理等方面深度融合、优势互补。实现出版印刷数字化、传播发行网络化、消费体验虚拟化、消费终端集成化。运用大数据、云计算、人工智能等技术，完成媒体信息采集、内容制作、存储分发的流程再造。推进内容资源的数字化转换和开放，综合运用微博、微信、抖音、移动客户端等多媒体表现形式，生产满足用户多样化、个性化需求和多终端传播的出版产品。

  促进广电事业发展。完善视容频数字化网络结构体系，实现广播电视节目网络化、数字化、高清晰度。推动广电网“双向”“智能”“综合”发展，加快“三网”融合。健全应急广播体系和广播“村村响”。实施光缆“村村通”工程，提高有线电视入户率，全面提高边缘村庄广播电视覆盖水平。实施广播电视“户户通”和地方节目“全覆盖”。“十四五”期间，实现全市有线网络互联互通、地面数字电视全覆盖、县乡村光纤联网。

  创新拓展传播渠道。全面应对互联网产品多样化、信息传播渠道多元化挑战，实施“台网并重、先网后台、移动优先”战略，利用移动直播、短视频、H5产品等多种形式，加大融媒体创作力度、拓展传播阵地。通过分发式报道，形成多维度传播矩阵和多次叠加的传播效果，提升信息触达率，实现影响力“破圈传播”。通过互动式报道，设置相关话题和栏目，加强互动传播，扩大话题传播声量。

  第十一章树立以人为本理念建设幸福宜居城市

  坚持共享发展，补短板、抬底部、促公平、提质量，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，推动民生事业优质均衡发展。

  第一节促进人口协调发展

  健全关爱特殊群体的社会保障体系，推进青少年、老年人、妇女、儿童、关心下一代、残疾人等事业健康发展。

  优化生育政策。实施人口长期发展战略，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展0-3岁婴幼儿普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

  关爱青少年健康成长。引导广大青年争当“向上向善好青年”，培育一批具有影响力的荆州青年典型。实施青年马克思主义者培养工程，选拔培养一批对党忠诚、信仰坚定、素质优良、作风过硬的中国特色社会主义事业合格建设者和接班人。开展青年网络文明行动。优化职业院校建设，培养适应荆州产业结构的新型技能人才。健全青少年心理服务机制。完善支持青少年事业发展的政策体系，推进青少年事务社会工作专业人才队伍建设。

  积极应对人口老龄化。发展高水平养老事业，构建智能化、优质化养老服务体系。完善居家为基础、社区为依托，中高端医养结合的多层次养老服务架构。引进和培育运作规范的养老服务企业、品牌养老服务机构，增强养老服务能力。出台支持民间资本投资养老服务的优惠政策。推进社区“互联网+居家养老”服务，推进农村福利院提档升级，创新农村养老服务供给方式。探索建立特殊和困难老年人基本服务制度，重点关爱失能、孤寡、空巢老人，加大政府购买养老服务力度。建立健全终身教育制度，加大对老年教育事业的投入。

  保障妇女儿童权益。保障妇女平等参与社会事务等权利，反对性别歧视，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作。严厉打击拐卖妇女儿童、侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障。完善农村留守儿童关爱保护工作，做好“双结双促”工作，健全农村留守儿童动态管理机制。

  加强残疾人社会保障。依法维护好残疾人合法权益，不断满足残疾人基本需求，提供多样化、多层次服务供给。保障残疾人平等享有各项普惠政策，完善相应的特惠政策。改善特困残疾人生活状况，提高残疾人的保障水平，加大残疾儿童救助力度。坚持增进残疾人福址与残疾人自强自立相结合，提高残疾人的自我发展能力。

  第二节扩大就业促进增收

  千方百计稳就业，多种渠道创增收，全面优化收入分配体制。“十四五”期间，全市城镇调查失业率控制在5%以内。

  实施就业优先战略。落实就业优先战略，实施积极就业政策。开展职业技能培训，切实解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。加强产业工人队伍建设，发展面向市场、服务发展、促进就业的现代职业教育，培养更多具有专业技能与工匠精神的人才。鼓励农村劳动力就地就近转移就业，提升农村劳动力创业能力和就业质量，实现体面就业。做好高校毕业生、返乡农民工、城镇困难职工、就业困难人员等群体就业工作。健全公平就业的法律体系和监督机制，创新劳动关系协调机制。

  提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实企业职工工资正常增长机制和最低工资标准调整机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度，提高精准性。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

  第三节办好人民满意教育

  深化教育领域综合改革，推进教育治理体系现代化，构建面向未来的教育治理新格局。

  推进基础教育优质均衡。大力发展公办幼儿园，加快发展普惠性民办幼儿园，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制。加快实施中心城区学校布局规划，编制完善县域义务教育布局规划，推进城镇中小学扩容，补齐农村“两类学校”建设短板，健全控辍保学工作责任体系，提升义务教育巩固水平，加快创建国家“义务教育优质均衡发展县”。办好特殊教育，鼓励特殊教育学校开展残疾人就业培训。普及高中阶段教育，引导高中学校分类发展、特色办学。健全家庭经济困难学生资助体系，保障困难家庭子女、农村留守儿童等特定群体公平享受优质教育的权利。

  （下转第11版）