□肖云林

  党和人民军队自诞生之日起，就非常重视请示报告与批复批示工作，并在发展壮大过程中日益完善并规范。请示报告作为一项规范的制度，其发端可以追溯到解放战争时期，新中国成立后，这一制度不断丰富和发展，体现党的政治建设的一脉相承，又呼应时代要求与时俱进。一脉相承、与时俱进的党内请示报告制度的发展

  1948年1月，毛泽东为中央起草《关于建立报告制度》，要求各中央局和分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳），每两个月向中央和中央主席作一次综合报告；各野战军首长和军区首长，除作战方针必须随时请示报告外，每两个月作一次政策性的综合报告和请示。

  1988年4月，中央纪律检查委员会印发《关于建立健全报告制度的通知》，这是改革开放以来，中央层面首次提出建立健全报告制度。

  2003年12月，《中国共产党党内监督条例（试行）》规定“党组织应当按照规定时限和程序向上级党组织报告或请示。”这是党内请示报告制度首次纳入党内监督。2009年7月，《中国共产党巡视工作条例（试行）》规定“巡视组对巡视工作中的重要情况和重大问题要及时请示报告”。这是巡视制度中首次规定“请示报告”内容。

  2016年10月，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调：“全党必须严格执行重大问题请示报告制度”，这是新时代推进全面从严治党的重要举措。2019年1月，中共中央政治局审议通过《中国共产党重大事项请示报告条例》，严格执行请示报告的要求上升为党内“条例”。

  请示报告制度纳入党内监督、巡视、党内政治生活准则，直到建立党内条例，党内请示报告制度一脉相承、与时俱进、日渐完善。

  制度的发展体现了加强党的全面领导

  党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。“党是领导一切的”写进党章，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征”写入宪法。

  战争时期，党的地方组织以及人民军队长期被分割，为了生存、发展，党在规定基本原则的同时，实事求是地给予基层组织较大的“机断权”。而解放战争时期，更多的大兵团作战，则需要强化集中统一调度；社会主义建设时期，国家疆域辽阔、人口众多，地区差异大，在调动地方积极性、发挥主动性的同时，尤其需要全国一盘棋，需要通过请示报告实现统一领导。

  不同时代请示报告制度的内涵，体现党遵循时代特点与规律，逐步完善党内工作规范，突出了加强党的全面领导、党中央的集中统一领导。

  制度的发展展示了党的优良作风

  1942年，毛泽东在《整顿党的作风》中指出“党的作风就是党在活动中表现出来的态度和行为，是党的性质、宗旨和世界观在党的活动中的表现”。毛泽东后来特别提出:“我们要养成一种新的作风：延安作风。我们要用延安作风打败西安作风。”

  一切行动听指挥是党和人民军队的优良作风与传统。各级领导自己动手、不要秘书代劳请示报告，能够让领导干部熟悉情况、掌握异动，强化政治纪律，持续保持优良作风。党内请示报告制度的发展过程本身就是党的优良作风建设的过程。

  制度的发展丰富了党的内部监督

  事前不请示、事后不报告是组织观念淡薄、纪律约束松弛的表现，党的组织与党员脱离党的内部监督视野，是不讲政治规矩、不守政治纪律的危险行为。

  党从最初的党内文件到的党内监督条例、巡视工作条例、重大事项请示报告条例，从党内监督的维度，细化、具体化对党内请示报告制度的规定，丰富了党的内部监督体系建设，提高了党内请示报告制度的约束力。

  实事求是，稳步完善党内请示报告制度，是党深化执政规律认识、在新时代全面从严治党的具体体现，也是思想建党、制度治党的具体体现。

  制度的发展彰显了党的民主集中

  1948年3月25日，《中共中央关于建立报告制度的补充指示》，规定各中央局、分局、前委对于下级发出的一切有关政策及策略性质的指示及答复，不论是属于何项问题，不论是用电报发出的或用书面发出的，均须同时发给中央一份；下级所作政策及策略性的报告，其内容重要者，亦须同时告知中央，文长者摘要电告或函告。

  分门别类请示报告，既尊重基层组织的灵活机动，又强调全党的集中统一，彰显了党的民主集中。

  《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，增加对在重大原则问题上不同党中央保持一致行为的处分规定；新修订的《中国共产党纪律处分条例》增写“两个维护”“四个意识”。

  学史明理、学史增信、学史崇德、学史更在于力行。以史为鉴、开创未来。全党、全社会必须学会请示报告、习惯请示报告、遵守和执行请示报告制度。