□记者郭江峰特约记者王丽曾繁荣通讯员郑祚军

  良好的营商环境是市场主体健康快速发展的助推剂，更是产业转型升级、实现高质量发展的肥沃土壤。

  行政审批越来越高效，群众办事越来越便捷，检查执法越来越规范……近年来，石首市坚持领导带头、目标引领、重点突破，举全市之力打造荆州第一、全省一流的营商环境，市场主体切切实实感受到可喜的变化。

  “举旗定向健步走”——切实强化引领力

  火车跑得快，全凭车头带。

  石首市强化顶层设计，为推动营商环境建设提供制度保证。

  ——坚持高标定位。

  石首市对标全国项目审批最快速度，对标省委、省政府《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》通知精神，对标省政府优化营商环境“30条”和荆州市优化营商环境方案，对标省、市营商环境工作考评要求，对标营商环境建设先进城市，认真贯彻营商环境改革的定位和要求，结合本地实际，针对市场主体反映强烈的痛点、难点和堵点，注重找差距、补短板、树品牌，着力构建具有石首特色的营商环境政策体系。

  ——坚持大员上阵。

  “大员”纷纷挂帅上阵，成立由市委书记任第一组长、市长任组长的优化营商环境领导小组，下设“开办企业”“工程建设项目审批制度改革”“不动产登记”等11个专项改革小组和1个督查组，既各司其职、各负其责，又加强协作配合，以强有力的领导机制保障各项工作有序推进。先后多次召开市委常委会、书记市长专题会、市政府常务会、领导小组办公会，及时贯彻中央和省优化营商环境各项决策部署，周密研究推进营商环境建设工作。同时，市委、市政府主要领导带头深入到窗口单位、办事大厅等场所，站在普通办事群众的角度，全程体验办事流程，深入了解企业群众诉求，现场提出整改要求。

  在持续不断的示范引领带动下，石首全市上下迅速形成了“人人都是营商环境，个个争当服务标兵”的浓厚氛围。

  ——坚持高效闭环。

  由市营商办组织牵头部门“一对一”开展业务对接，制定推进措施并明确时间节点，形成任务清单；每月对牵头部门的月度工作计划进行收集细化，形成“月度工作清单”；由市营商办组织牵头部门召开专项调研会议，由常务副市长安排部署“年度任务清单”“月度工作计划”，进一步压实工作责任；建立考核通报制度，对工作推进情况实行每月督办、排名通报、年度考核，通报结果直报市委、市政府主要领导。

  不仅如此，石首市还下决心、下力气除顽疾。做实“目标确定—工作安排—月度督办—排名通报—结果反馈—督办问责—年度考核”工作闭环，倒逼各部门刀刃向内、自我加压。

  夯实组织力、强化引领力。在营商环境建设中，石首全市形成了坚实牢固的保障环境。

  “打铁还需自身硬”——切实强化执行力

  民之所望，施政所向。

  工作之初，石首市就把提升群众和市场主体的获得感作为出发点和落脚点，打造一流的政务环境、市场环境、法治环境。

  ——坚持问题导向，专项行动破难解难。清文件，提升制度建设“软实力”。对2021年以前制定与优化营商环境不一致的文件100%清理，新制定的文件100%审查。

  减审批，跑出项目建设“加速度”。研究推出“容缺预审”事项清单，对申报材料主要件齐全、次要件暂缺的，先按程序组织验收，建设单位按承诺时限补齐相关资料，为项目开工缩减时限。

  降收费，增强市场主体“鲜活力”。严格遵循上级减税降费政策，将最新政策第一时间告知企业。

  通堵点，画出三级联动“同心圆”。建立三级联动服务网络，推行“网格+”代办服务新模式，实现15个乡镇办区、192个村（社区）公共服务事项帮办代办全覆盖。

  ——坚持目标导向，再造流程求实求效。聚焦“高效办成一件事”，实现流程升级。以办成“一件事”为出发点，对涉及22个部门97个事项，重整推出36个“一事联办”服务。率先推行“出生一件事”改革，将办理窗口前置到助产医院，3个工作日内即可办结。

  聚焦“数字石首”，实现数据共通。与钉钉合作，率先启动“数字县域”建设。打造政务钉、乡村钉，开辟数字政府新模式。整合政务服务热线归并12345市民热线，健全“接诉即办、跟踪督办、限时回访”处理机制。

  聚焦“精准监管”，实现闭环管理。加强项目审批环节监管，在项目建设立项用地规划、工程建设、施工、验收等环节实时整合审批，及时生成“滞后项目推进诊疗单”，由市政府督查室会同部门依单督导，倒逼部门精服务、优流程。

  ——坚持需求导向，先行示范创则创成。集中优势力量、全力改革攻坚，争创全省优化营商环境先行区，总结形成一批“石首经验”。推动不动产宗地分割登记模式方面，办理环节由过去9个精简为1个，收件材料简化为2件，精简达60%以上，办理时限由5个工作日压缩为即来即办。开展企业简易注销改革方面，税务、市场监管等部门协同办理，实现注销业务“信息共享、同步指引”。探索不动产登记和相关业务的联动办理方面，围绕“水、电、气过户一体化”“不动产抵押登记”“商品房预告登记”3项改革内容，延伸服务范围，提升群众办事效率。新开办企业增值税专用发票电子化改革方面，对全市新办企业票种核定均按20份电子专票加5份纸质专票的模式进行核定。构建15分钟便民利企服务圈，打造24小时“e政务”方面，15分钟便民利企服务圈框架搭建到位，50%便民服务类事项可以在试点乡镇、社区落地办理。

  ——坚持结果导向，要素供给应保尽保。坚持“政府端菜”向“企业群众点菜”转变，制定出台“石首黄金35条、114项改革任务”，帮助企业群众争取政策红利。

  “统”社会资金，发挥资本“鲶鱼效应”。发挥政府产业基金引导作用和放大效应，撬动社会资本增资扩股；制定企业发展奖励办法，对企业技术改造、人才引进、上市挂牌等方面给予直接奖励。

  “盘”闲置资产，挖掘资源“集约效应”。全面清理办公用房，对闲置资产进行公开拍卖实现效益最大化；实施园区扩园调区，清理闲置用地，为企业落地腾出空间；深入推进“亩产论英雄”改革，推动集约节约用地。

  一系列行之有效的新举措，带来的是石首营商环境的大变化。

  “问渠哪得清如许”——切实强化保障力

  考核督查动真格，才能真正“考”出压力、“督”出动力。

  优化营商环境涉及部门多、触动利益深，必须出重拳、下猛药，扎扎实实地干、久久为功地抓，让群众和企业感受到实实在在的成效和变化。

  ——加强作风建设。

  2020年，石首市把“作风建设年”作为全市“四个年”活动重要内容之一，驰而不息纠治“四风”，深入治理基层干部推难事、抢好事、不作为现象，推动干部敢担当、能担当，营造激浊扬清、干事创业良好氛围。同时，发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督联动效应，推动形成工作联动、信息联通、问题联查，对“四风”问题线索优先处置，对典型问题公开曝光，重点查处民生领域的严重违纪违法行为。通过设立投诉举报电话、营商环境问题征集小程序等方式，面向全市群众征集严重破坏营商环境的线索并严肃查处，形成震慑效应，倒逼部门主动改、深入改、持续改。

  ——开展电视问政。

  石首市延续坚持多年的“电视问政”活动，深化干部执行力和机关效能建设，深化不担当、不作为专项整治。电视问政精准聚焦问题、敢于亮丑揭短，紧扣市委、市政府的决策部署，紧扣履职尽责的主题，紧扣群众普遍关心的热点问题，紧扣被问政单位能够解决的问题，不找超越其职权范围的问题，不找偏题和难题，不找个案，问作风、问服务、问效能，不回避不推诿，不说官话套话，警示一片、教育一片，进一步强化了职能部门和公职人员主动担当的理念、狠抓落实的作风。

  ——用好绩效考核。

  石首市充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，着力解决“干不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样”的问题症结。以科学精准强化考核引领，坚持多考合一、全员定绩、分类考绩和综合评绩原则，坚持每双月重点工作督办会、每季度“比晒争”点评会、重要绩考指标半年调度会、每年度争先创优座谈会“四项制度”，以精准有效的督办检查评比督促部门履职尽责。

  同时，将绩考与表彰奖励和责任追究挂钩，对落实到位、积极作为的典型通报表扬、给予奖励，对不作为现象严肃追责问责，让创优、考优、评优、用优成为绩考风向标，使考核结果真正起到鼓励先进、激励后进、促进工作的目的。

  没有最好，只有更好。目前，石首市各地、各部门正在市委、市政府的坚强领导下，全力打造一流营商环境，破除自身存在的“七块坚冰”，触灵魂、动真格、打硬仗，以思想破冰引领发展突围，为全面建设县域经济高质量发展强市提供强有力的环境支撑，推动石首全面振兴。