按照中央、湖北省的统一部署，洪湖市结合市情，以问题为导向，坚持“政事分开、事企分开、管办分离”的原则，通过“撤、并、转”，大力推进事业单位分类改革，以改革厚植优势、以改革深挖潜能、以改革提升质效、以改革筑牢基石、以规范助力走实，有效激发了事业单位发展活力，聚合经济社会发展动能。

  分类推进事业单位改革初见成效

  事业单位作为保障政治、经济、文化生活正常进行，向社会提供基本公共服务的传动载体与支持系统，在促进经济社会发展、维护社会管理等方面起到重要作用。通过改革促进事业单位布局结构优化，公益服务体制机制完善，服务质量效能提升。

  以机构设置助力厚植发展优势。洪湖市按照“关键资源紧跟厚植发展优势”的思路，通过不断优化事业单位改革，整优配强事业机构，助力厚植地方特色发展优势。洪湖市是百湖之市，誉为“中南之肾”，设立市河道湖泊保护中心、市湿地保护中心等，加强河湖水及生态资源的管理保护工作；设立旅游发展中心、市政园林绿化服务中心等，推进旅游名市建设；设立了农田建设服务中心，加强“三农”工作，实施乡村振兴；设立市书画研究院，推进“文化三市”创建工作；设立新滩经合区、洪湖经济开发区、府场工业园区3个政务服务中心，为“一主两翼”带动、“飞地经济”发展织密政务服务网；设立市重点项目服务中心，加强重点项目建设服务工作；设立市经济发展服务中心，动态增调编制至22名强化招商引资工作；设立市农村综合产权交易中心，引导农村产权交易市场健康发展。这些机构的设置厚植了文、旅、商发展优势，成为推动市域经济社会发展的有力推手。

  以机构改革助力深挖发展潜能。深化事业机构改革，旨在深挖市域经济社会发展的潜能，促进社会事业全面健康有序的发展。洪湖市围绕农、水、畜产业资源，深挖改革潜能。将食品药品、农产品、水产品、畜产品等质量安全检验检测职能划入市公共检验检测中心，将相关检验检测资源整合到市公共检验检测中心，按照“人随事走、编随人走”原则，划转专业技术人员，深度挖掘检验检测人、财、物的潜能，整合优化设置市公共检验检测中心，强化产品质量安全保障，激发产业发展护航活力。将湖北省洪湖师范职教、市成人中等专业学校职教、荆州广播电视大学洪湖分校和市高级技工学校职能整合、资源重组，组建市职业教育中心，做大做强职教产业链条，促进职业教育健康发展。

  以职能整合助力提升发展质效。机构整合重在职能整合，要在融合资源提升服务发展质效，改革中对条件成熟的机构撤并整合并重定职责。一是对设置过于分散、规模过小的机构予以整合。将市城乡居民养老保险管理局、市机关事业单位养老保险管理局和市企业养老保险管理局整合，组建市社会养老保险服务中心。二是因主管部门撤并或职能划转的机构予以整合。原市发展和改革局和市粮食局整合后，将市节能监察中心、市价格认证中心、市市场价格监督检查分局、市粮食系统休息干部管理所、市粮油食品质量检测站、市军粮供应站和市粮食流通监督检查执法队等7家事业单位整合，组建市发展和改革服务中心；撤销市房地产管理局后，将市房地产开发管理办公室、市房屋产权交易中心、市房屋市场监察所、市房屋安全鉴定所和市白蚁防治管理办公室等5家事业单位整合，组建市房地产市场和物业服务中心。三是对职责相近、重复设置的机构予以整合。将市城乡规划管理局城东分局、城西分局、村镇分局3家事业单位整合组建市规划编制研究中心，市电力排灌总站、下万全电力排灌站、大沙电力排灌站、石码头电力排灌站4家单位整合组建市电力排灌管理站，市农村公路管理局办公室、市交通运输局第一分局、第二分局、第三分局、第四分局和第五分局6家单位整合组建市农村公路养建中心。

  以编制保障助力筑牢发展基石。加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量，使有限的编制发挥出最大作用。一是为社会维稳工作提供力量保障。增加市法律援助中心事业编制12名，为群众提供优质高效的法律援助服务；设立市网格化监管中心并增调编制，加强市域网格化管理。二是为公益事业发展提供资源保障。2021年，统筹按生配师、按班配师及补强短板原则，全市在校（园）学生76768名，核定教职工编制5064名，其中中小学4776名，公办幼儿园288名，原则上一定三年，较2018年核定编制总量增加461名。并通过动态调整、“市管校聘”并报备管理，促进教育均衡发展。推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，整合市疾病预防控制中心和市血吸虫病预防控制所，设立新的市疾病预防控制中心并同步制定机构编制方案，核定事业编制120名，配1正3副，设首席公共卫生专家1名。根据卫生事业实际需求，综合考虑服务人口及床位数，重新核定全市乡镇卫生院事业编制1155名、市直医疗卫生机构事业编制1830名，夯实公共卫生体系建设。开辟“绿色通道”补充一线医疗防控专业技术人员编制30名，启用编制70名增加基层卫生院和社区卫生室工作力量，设立市急救中心并核编12名。在优化调配基础上，增核卫生系统事业编制316名，为疫情防控和群众就医问诊提供保障。三是为经济社会发展提供人才保障。为深入实施“人才强市”战略，按程序报批启用人才引进专项编制100多名，这些人才分布到社会各个行业，为经济社会发展起到了人才“蓄水池”作用。

  以规范实施助力改革走深走实。强化责任监督，把严守政策法规和严格规范实施贯彻改革始终。以思想引导打前阵，增强改革信心，通过政策宣讲、座谈交流等方式，将改革中的各项举措宣传到每一个涉改单位、传递到每一名职工，坚定参与改革的决心和信心。以关键环节为抓手，保障改革推进，对职能划转、机构设置、编制调整等重点环节，严格对照机构编制政策，严明组织人事纪律，严肃改革操作程序，坚持公平、公开、公正，确保改革平稳有序推进。以体制补位强规范，提升改革实效，规范机构设置，根据承担的社会功能和主要职责重新确定机构名称，严格控制内设机构总数和内设机构。规范编制管理，根据职能定位和任务量，重新核定各事业单位编制数量。规范职数配备，按照标准核定事业单位领导职数。改革走深走实，增强了事业单位发展活力和创造力，提升了社会事务开展履职能力水平。

  找准问题深入推进事业单位改革势在必行

  尽管事业单位改革取得了阶段性成果，但距中央、省、荆州市的目标相比还有很大差距。总体来看，政事不分、职责不清的问题依然比较突出，人员冗杂、花钱养人的问题依然存在，这在一定程度上影响了行政体制改革的效力，与全面深化改革的总体要求也不相符。结合前段的工作实践，继续深入推进事业改革势在必行，在今后的工作推进中要特别注重破解“四难”。

  两头难甩。在受行政机构限额和行政编制数额的限制，行政类单位转下了，甩不掉，政事难以分开。现行事业单位收入分配、管理制度特别是社保政策不一致，生产经营类单位转不了，甩不掉，事企难以分开。

  中间难管。长期以来，事业单位条块分割、法人意识淡薄，传统上主要由主管部门靠管干部的方法进行管控，没有形成一套科学、合理的评价及管控的体制机制。“由谁管好”“怎么管好”值得研究，如何解决“一管就死、一放就乱”的问题亟需解决。

  待遇难保。目前，事业单位改革的主要措施是“撤、并、转”，这势必会减少一些单位、压缩领导职数、离岗部分多余人员。对事业单位的主管部门来说，单位减少产生的富余干部不安置，思想情绪较重，从个人来说，没有了单位和编制就没有了“铁饭碗”，生活难保。从被改革的事业单位来说，大部分单位穷，平时都会为工资发愁，改革后的待遇难保。

  焦点难破。事业单位改革的核心问题，就是去行政化、养老保险改革、薪资改革，破解这三大核心问题和焦点问题，关系到事业改革的进展和成效。首先，去行政化是事业单位改革面临的首要困难，由于事业单位职能定位不清，行政化倾向严重，受官本位观念影响，有人认为，如果没有了官帽，在单位内部就没有较高的政治待遇和认同感。所以，事业单位官帽难摘。其次，养老保险改革是争议最大的问题，是涉及被改革对象的利益问题。目前，养老并轨改革国家缺乏的相关配套政策，市县级财政又困难。所以，养老保险改革难题难破。其三，薪资改革难题难解。改革后的事业单位人员的薪资，是参公标准还是企业标准，或是其他标准，标准难定。

  抢抓机遇纵深推进事业单位改革

  在全面深化改革的大背景下，事业单位改革迎来了历史性的机遇。各级各部门定要倍加珍惜、勇于担当，坚定不移地把事业单位改革工作推向深入。在战略上要树立必胜的信心，克服“等、靠、要”的思想，再大的困难也要克服，再难啃的骨头也要啃下来。在战术上要有持久作战的韧性，不搞一刀切，不奢求毕其功于役，继续按照分类指导、分级负责、分业推进、分步实施的方针，一步一个脚印，有条不紊地落实各项改革措施。

  做好深入细致的思想政治工作，依靠广大群众的力量攻坚克难。事业单位改革涉及众多干部职工的切身利益，一定要坚持群众观点，倾听群众呼声，引导广大人民群众自觉自愿地在全面深化改革的大背景下考虑问题，计算得失，共同把事业单位改革这篇文章作好。同时，要通过深入细致的思想工作，破除干部的官本位思想，提高干部的服务和大局意识。教育干部支持改革，服务改革。

  尽快采取得力措施，坚决甩掉两头，建议适当增加部分行政编制，将行政类事业单位尽快转为行政机构或将其行政职能收归行政机关。今后，绝不允许事业单位承担行政职能。建议机构编制、组织、人社、财政等相关部门通力合作、密切配合，尽快落实完善机构编制管理、干部管理、人事制度、社会保障等政策措施。在此基础上，在一定区域内明确统一的改革基准日，坚决而平稳地把生产经营类事业单位转为企业。同时，收回事业编制，注销事业法人，按现代企业制度运行，避免久拖不决，贻误战机。

  积极探索管好中间的科学体制机制。对分类后仍保留在事业单位序列的中间部分，要认真研究其特点，在总结以往有益监管经验做法的基础上，根据全面深化改革的要求，尽快研究一套适合事业单位实际的管理体制机制，努力把“中间”变为“中坚”。一是扎实做好登记监管工作，按照《行政许可法》的要求，严格做好设立登记、变更登记、注销登记、年度报告公开事项，加强日常监管，扩大人民群众对事业单位运行的知情权、监督权、评价权。二是全力以赴做好事业单位绩效考核工作。进一步完善协调机制，科学调整指标考核体系，认真兑现考核结果，把绩效考核打造成事业单位监管的指挥棒。三是积极推进事业单位法人治理机构建设。借鉴现代企业制度管理模式，取消事业单位行政级别，建立责权一致、相互促进、相互制约的决策层、管理层、监督层，激活事业单位活力。

  以编制改革引领人事制度及系列综合改革，探索建立能进能出、合理流动的竞争机构。结合编制备案制改革，针对不少事业单位存在编外人员的实际，可在公益事业单位先行试点，积极探索编制备案制的科学实现形式。基本思路是：在现有编制（编制实名制人员）与编外人员（包括现临时聘用人员和待公开招聘人员）之间，设立一定数额的备案编制，用备案编制来调节编内编外人员，逐步打破编制终身制，大力激发工作动力，提高工作效率和质量。具体操作办法是：以事业单位现有编制为基数，机构编制部门新增10%左右的备案编制，同时事业单位本身拿出5%至10%左右的编制转为备案编制，建立备案编制库。在此基础上，健全完善事业单位考核制度，将编外人员、备案制人员、实名制人员全部纳入考核，以年度为单位根据考核结果调整每个工作人员的编制占用形式，打破编制终身制。实名制人员连续3年合格以下或者2年不合格，则调整为备案编制人员；备案编制人员连续2年考核不合格或占用备案编制3年而未调整为实名制人员则调整为编外人员。编外人员连续2年考核优秀或连续5年考核合格，则调整为备案编制人员；备制案编制人员当年考核优秀或者连续2年考核合格，调整为实名制人员。

  做好“妥善”二字文章，切实解决好离转岗人员后顾之忧。对“撤、并、转”后的富余人员，上级要求“妥善”安置。然后，“妥善”二字说起来容易，做起来有困难，被改革的单位要切实做好“妥善”二字文章，千方百计帮助富余人员找岗位和合理解决社保问题，人社、财政等部门也要积极支持，只有妥善解决了富余人员的后顾之忧，改革才能顺利推进。同时，在分类推进中，对不同类别的事业单位，实行“一户一策”，切实落实“妥善”二字。

  文：刘汉生图：洪湖市融媒体中心提供