□特约记者汤龙卢贻斌通讯员张艳军胡怀文

    社区是城市治理的“最后一公里”，也是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。社区民警则是最基层的警察，处理的事务琐碎而繁杂，是最难做的，最不起眼的工作。九年前，石首市公安局绣林派出所汪陆锋，从家乡十堰市来到石首市，从警第一个岗位便是车落岗警务室民警。九年来，他在社区警务室从民警一直干到副所长。

    作为社区警务室“老”民警，近年来，汪陆锋最大的感觉是，社区民警越干越得心顺手，越干身边的“风险窟窿”越小越少。矛盾突出的“城中村”车落岗已成为全市闻名的“平安村”。这得益于“巧借”党建引领城市基层治理“东风”，向党员要警力，向群众借民力。

    “巧借”党建治理“东风”“补齐”社区“风险窟窿”

    陈晓香是石首市检察院一名干部，作为党员下沉绣林街道车落岗社区工作队一名负责人，她同时联系社区5个小区的党支部。她每天遇到的事虽然不多也不大，但都是家长里短的琐事，能够解决的她都尽量帮助解决。近日一个邻里矛盾，双方还动了手“挂了花”，事闹大了，必须涉及到公安机关了，她便带着双方当事人来到社区警务室，在社区民警汪陆锋的主持下，双方握手言和。

    石首城区建设快速发展，车落岗已由原来的蔬菜大队变成了城区“芯”，但与此同时，这里还有村组建制，形成了“城区中的村庄”。建设拆迁争执，楼盘市民与散居村民纠纷，邻里之间为“寸土寸金”之争等矛盾时有发生。这里还聚集着“三多”，即有前科人员多，吸毒人员多，上访闹访人员多。九年来，“好脾气”的警务室民警汪陆锋也为频频奔波于“份内”“份外”等大小疑难杂事苦恼过，也为身边随时出现并可能发生的“风险窟窿”而“力不从心”。

    2020年，石首市派遣在职党员干部脱产下沉参与社区治理，充实基层力量，实施更网格化管理、精准化的服务，将党建工作触角延伸到城市的每一个角落，夯实基层治理基础。党员干部下沉参与社区治理，创新矛盾纠纷化解机制等方式，目的在于一般性非警务求助要有人管，纠纷矛盾要有化解萌芽之中，风险隐患能及时发现，被发现的“窟窿”能及时堵住，充实基层力量。石首市公安局“巧借”全市党建引领城市基层治理“东风”，力推警民“共治共享”新型格局，使社区警务室民警能聚精会神下沉抓重点人口管控，重大纠纷矛盾调解，下沉党员和民警结合持续打出基层治理组合拳，从而夯实了基层治理基础。

    社区实施网格化管理，精准化的服务，必须要真正做到事有人管，有人管事。一个社区网格户管理说起来容易，但其中既有开发的楼盘小区和单位住宿楼，也有村组住户，还有临街门面，更有七弯八拐零散住户的小巷，管起来十分复杂。虽说以前也在一些楼盘小区试行过“楼栋长”，原村组实行过“中心户”，但由于没报酬没动力，人员流动性又大，真正实行起来困难重重。单靠民警和社区干部管理，只能疲于应对，被人称为“人吃亏，戏又不好看”。

    经统计，车落岗社区居住的机关单位公职党员便有531名，还有原居住在社区的老党员149名，每一名党员是一面旗帜，发挥和依靠党员先锋模范作用，参与社区治理不正是法宝吗？治安中心户、楼栋长、门店长以及巷道长就应该从党员队伍中产生。在社区党委、党建下沉工作组和社区警务室牵头下，车落岗社区深入做好“结合”文章，壮大平安建设文章。

    党建下沉工作组和社区警务室合署办公，共享共治。“一户三长”产生的标准是，以社区党员优先，下沉党员补充；守法门店优先，路口门店补充；社区干部优先，热心群众补充。于是，党员干部踊跃报名，从居住社区的531名公职党员和149名社区党员中经过选举，产生了194名“一户三长”。即覆盖672户的37名的“治安中心户”，覆盖2331户的127名“楼栋长”，覆盖127家门店的17名“门店长”和覆盖支街小巷路段的13名“巷道长”。以此形成了全社区“一户三长”全覆盖。

    “一户三长”职责是：信息收集、纠纷化解、义务巡逻、安全宣讲、邻里守望、隐患排查。在奖励上更多是针对党员的荣誉感精神奖励，同时根据工作成效，按等级年底发放一定物资奖励。

    “一户三长”的落地，逐渐解决了以往风险难查，纠纷难调，邻里互不相识，各人只扫门前雪的现状。

    家住阳光花源的沈雨是一名刚转正的党员，当选楼栋长后，她激动地说：“不要仅看成义务，其实更是一名党员的职责，我会尽心尽力当好这个品外芝麻官！”

    发挥社区民警“十号球员”作用打造警民“共治共享”新型格局

    党建引领基层实现了基层组织增活力，也使社区民警告别了以往单打独斗的局面。石首市公安局绣林派出所结合“枫桥式公安派出所”创建、“我为群众办实事”等活动，充分发挥社区民辅警“十号球员”作用，将社区警务室主要任务放在“全时空守护平安，零距离服务群众，强化重点人员管控”等方面。石首市副市长、公安局长邓鹏程要求，目标就是将警务室打造成“群众家门口的派出所”。

    车落岗社区以社区民警为枢纽，建立警民联合治理机制，巩固融合联动优势，以警民共治共享治理理念和手段推进社区警务工作。重点人员思想彻底转化后，真正达到了“挽救一个人，感化一个家，平安一个小区”的目标。

    年逾七旬的黄某清曾被人称为“社会四老”，即一家老企业负责人，退伍老军人，老党员，然而，他又是老上访户。车落岗社区警务室发现黄爹尽管是“上访户”，但作为一名老干部、老党员、老军人，他身上也有着“敢于管不正之事、乐于管闲事”的优点。近年来，黄爹的积极性被充分调动起来，还被选举原建塑厂小区“治安中心户”。他利用人熟地熟的优势，发现了许多风险隐患，并积极调解化解纠纷矛盾，被人称为社区的“红管家”。

    车落岗社区的李连中曾是一名瘾君子，自被列管为社区康复人员后，他开始浪子回头，积极配合社区民警、禁毒社工的管控。社区民警、禁毒社工通过与他交心谈心、警示教育、宣讲政策，并在政策帮扶上给予了李连中最大的帮扶，李连中被彻底感化。因为不好找工作，他想开一家农庄，社区民警、禁毒社工积极联合相关部门，共同简化办证手续，确保李连中经营的农庄顺利开业，并在经营管理上帮助出谋划策。为了感谢政府和民警的帮扶，李连中自愿做戒毒义务宣讲员，积极配合禁毒委拍摄禁毒宣传片。现在的李连中有了稳定的收入，还有自己的抖音，拥有近2万的粉丝。

    党员下沉社区，从“局外人”变成了“家里人”，警民“共治共享”带来的不仅仅是单打独斗身份的变化，更是基层善治、齐找窟窿、齐补窟窿、齐抓共管的新局面，是群众安全感和满意度的大幅提升。