□胡厚德曾李东杜义易凤佳

    荆州市委、市政府明确招商引资工作是当前全市经济社会发展“一号工程”，激活了乡镇招商引资澎湃动力，形成了全市干部群众助力经济社会发展强大的气场。稳定现有市场主体基本盘，招引区域产业链潜在主体，逐步提升市场主体数量与质量是招商工作的核心要义。如何精准激活内部存量，提高外部增量？本文针对基层乡镇招商引资存在的问题进行深入分析与研究，提出有关荆州市乡镇招商引资工作的对策及建议。

    基层乡镇招商引资工作现状

    近期荆州市委、市政府出台《荆州市镇域经济重点工作考核办法（试行）》，根据目前各乡镇（街道）经济基础、区位、人口、资源等条件，将全市各县市区（功能区）所属的128个乡镇办场（管理区），分为57个第一类乡镇办场（管理区）、61个第二类乡镇办场（管理区）和10个第三类乡镇办场（管理区）。

    乡镇工业发展受限于区位条件、要素保障等因素。距县城近的乡镇工业基础优于其他乡镇，同时土地资源使用强度较大，建设用地紧缺现象明显。工业基础相对较弱的第二类乡镇，还普遍存在产业定位不清晰、发展规模偏小、缺乏统一规划等特点。拥有园区的乡镇在建设工业园区初期，为了加快建设进度，大力实施“满园工程”，但引进项目质量良莠不齐，很多企业管理不善、实力不强，处于停产关闭状态，存在着资源闲置浪费现象。

    招商引资工作存在的主要问题

    招商项目方面。符合本地资源要素的有效招商线索不足，区域内招商信息共享与交流较少，在谈规模以上项目库数量偏少。项目开发深度不一，乡镇大部分项目要素资源、政策服务保障等方面标准化低，项目建议书、可行性分析报告等投资商关注的内容操作性较低。

    招商人员方面。乡镇负责招商引资人员具有专业背景人员少，各招商队伍对商会招商、委托招商等全新招商方式的运用还明显不足。较难因“业”、因地制宜对接企业和本地资源特色。对招商引资的相关知识，如企业登记、现行法律法规等知识储备不够。

    营商环境方面。除“飞地招商”外，乡镇基础设施环境与标准园区建设差距较大，“五通一平”甚至“九通一平”的水平较低。征地拆迁面临较大困难，乡镇人民政府对水、电、路、气、通讯等各要素协调难度较大。

    加强招商引资工作的对策建议

    当前，全市乡镇招商引资基础薄弱，表现为存量不够，科技含量不高，工业积累较弱，自上而下统筹规划各类乡镇产业发展定位显得尤为重要。市县级招商主管部门应科学谋划乡镇产业发展定位，科学匹配项目资源；各乡镇应当注重提升招商专业水平，灵活运用各类招商渠道，因地制宜、因企施策，扩大项目库容，整合市场主体资源。

    优化乡镇产业发展结构。一是制定产业发展规划，打造差异化优势。结合乡镇发展现状、资源禀赋等，制定乡镇工业发展中长期规划，明确乡镇产业定位。二是抓住以商招商优势。充分发挥市场主体产业链关联，推动产业区域集聚，打造“一镇一特色”“一园区一特色”。三是突出项目包装推介。包装具有良好市场前景和发展活力的项目，对本地的资源及潜在优势进行全面分析，并通过宣传册、宣传视频等形式呈现推广。

    努力提升招商人员专业水平。一是强化招商业务培训。坚持“请进来”与“走出去”、“懂市场”与“重法治”相结合，注重邀请具有实践经验的招商人员进行案例教学。二是用好中介委托招商。借助专业招商机构，有效破解供需双方信息不对称问题，精准把握企业投资策略和风险防范。三是构建信息共享平台。有效记录项目投资方要素需求，引荐方、引进方要素保障等信息，将项目信息进行通报、推送，计入考核考评指标。

    创新优化招商工作机制。优化审批服务效能。积极推行并联审批，及时解决引进项目筹建中存在的问题，进一步下放审批、核准、备案权限。发挥考核导向引领。建立科学合理的招商引资考核标准，从单纯注重招商引资签约项目数和合同引资额等指标，向“差异化考核”转变。在新旧动能转换、科技创新、财政收入、投资强度、税收比率、产业聚集、区域带动、营商环境等方面提高权重，注重对投资环境的综合考评。

    灵活运用各类招商方法。搭建乡镇推介平台，承办招商会、行业峰会等，突出“一会一主题”，集中力量展示荆州市投资环境、优势产业和重点项目，吸引企业龙头、产业链上下游，加大项目洽谈力度。盘活存量招商，各乡镇建立存量资产资源台账，建立紧密的府院联动机制，对僵尸企业加快改变执行方式，盘活存量资产。乡镇动态跟踪企业经营状况，对破产企业、低效产业，通过兼并重组、债务重组、破产重整等方式开展二次招商。

    切实优化营商服务环境。对重大招商引资项目组建“市—区—镇”三级联动工作小组，协调解决项目招引过程中存在的问题。积极运用私募资本、PPP模式等融资形式，加大信贷支持力度，加强银企互动为企业拓宽融资服务，着力解决资本难题。科学规划乡镇及园区布局，在产业配套上下功夫，为承接产业、吸引投资提供有力基础保障。

    （作者系荆州市委党校2022年春季第一期乡干班学员）