□记者张明金通讯员赵远鹏

    今年以来，荆州市公安局借力省厅“深耕计划”东风，推进沙市区分局争创“省级执法示范单位”，以省市县一体化作战模式，以规范接处警、受立案工作为“小切口”，切实扣好执法“第一粒扣子”。

    从受立案开始，信息全要素、全流程网上运转；现场处警时，5G执法记录仪全过程留痕、可回溯管理；法制关口前移，升级执法监管平台，实现智能监督、实时监督……一系列改革举措蹄疾步稳，沙市公安警情、案件相较去年同期发生深刻的“化学反应”——受立案超期问题“三降”、警情结构“五升一降”、刑事发案持续下降、打防能力不断提升。

    全省率先建立受立案中心

    有警不接、有警不处、有案不受等问题，是近年来群众反映较为突出的问题。

    4月，沙市公安在全省率先建立受立案中心，将机关各警种受案立案、行政执法与刑事司法衔接等事项全部纳入管理范围。

    前不久，市民张先生来到受立案中心。此前，他为顺利承包某企业工程项目，给了企业经理10余万元“诚意金”，但该项目却“花落他家”，张某多次讨要“诚意金”未果。他不清楚此情况属于诈骗还是民事纠纷，该向谁报案。

    受理民警在专门的接待室耐心听他陈述、做好笔录，在初步确定案件性质后，依托警综平台“主航道”录入相关情况，将案件“派单”给经侦大队办理。

    经侦民警立即启动受案程序和调查程序，依法传唤企业经理接受调查，查实其涉嫌合同诈骗，且还有10多位受害者。目前，该案仍在深挖中。

    “以往群众来报案，有些警种以“不属其管辖范围”为由踢皮球。”沙市区公安分局受立案中心相关负责人介绍，现在，群众只需到受立案中心就可完成报案。

    此次改革变“多头管理”为“统一归口”，受立案中心实现接待、询问、制作笔录、警情录入一体化操作，对于群众上门报案的，严格落实“三个当场”刚性需求。对存在案件管辖和定性争议的，受立案中心进行指定管辖，有效解决以往各警种相互扯皮现象。

    “三会”制度实现“三清”目标

    “这是网络诈骗！”“明明就是盗窃！”6月13日，胜利街派出所每日执法晨会上，值班员胡程与值班长柳军围绕一起网络侵财类警情的定性展开讨论。

    被害人冯某接自称“淘宝客服”电话，称其在淘宝上购买的商品丢失，下载“全语通会译”APP可申请理赔。在理赔过程中，冯某银行卡内5万余元不翼而飞。

    胡程将该警情处置为网络诈骗。柳军提出异议，认为是典型的盗窃。双方思路清晰，观点明确，你来我往。

    该所派驻法制员季成指出，诈骗罪的犯罪构成为利用诈骗手段让被害人陷入错误认识而处分财物，该警情中被害人没有处分财物意识，故认定为盗窃。

    “心服口服，受益匪浅。”胡程说，这种“红脸冒汗”的友好争论，不仅监督执法问题，更是提升民警执法素养的生动课堂。

    在做好接处警、受立案过程中，沙市公安依托“研交办督结”工作机制，全面创新推行派出所执法晨会、法制碰头会、法制周例会“三会”制度，推动当日警情处置清、核实清、流转清，确保案件定性准确、办理规范、快速处置。

    同时，省厅和荆州市局组成法制专家团队进驻指导，制定出台《常用警情处置指引》《法制员工作指引》《规范接处警、受立案七条禁令》等14个针对性强、操作性强的执法管理制度。其中对涉黄、涉赌、报警人不配合取证、高空抛物和家暴等9类警情51种情形编制处置指引，让民警一看就懂、一学就会。

    今年1至5月，该局在门市报警、电话报警及时通过平台受理分别上升2至7倍，警情定性不断规范。

    接处警全过程“一张网”监管

    出警超时、态度粗鲁、用语不规范……近日，沙市公安“周末法治课堂”上，一部30多分钟的专题片，暴露出接处警过程中的一些瑕疵，时间、地点、人物、事件，每一帧画面都实事求是，毫不回避，片中涉及到的民警，看得面红耳赤。

    依托《荆州市公安局规范接处警、受立案七条禁令》，沙市公安围绕接处警受立案中出警、取证、定性、回告、录入、审批、办理“七个环节”，打造执法前端、中端、末端无缝衔接、环环相扣的执法监督管理闭环，所有接警一律全口径录入，所有处警一律可视化监督。

    推动执法监管中心实体化运行，添置170台5G执法记录仪，开发自动关联警情模块，对接处警进行实时调度、实时监督。升级执法监管平台，建立警情复查、现场检查、执法巡查等常态化监督检查机制，实现警情公开评价自动推送、整改、反馈闭环管理。出台执法红黑榜制度，采取通报批评、责令检讨、调离主要负责人等措施，让制度“长牙”、让纪律“带电”，全力实现有警必接、现场必出、有案必立、受立案必查、信息必录、失责必究“六必”要求。

    每周召开“法制课堂”，解决民警在接处警、受立案中存在的能力短板；邀请检察官。法官、律师授课，从不同角度“疏通”执法办案症结；为各派出所“送教上门”120余次，切实提升民警执法能力和水平。

    “以人民为中心的执法理念逐步深入警心，转化为执法为民的自觉行动。”沙市区公安分局相关负责人表示，扣好执法“第一粒扣子”直接推动打防质效大提升，1至5月刑事案件发案率同比下降18%，破案率同比上升35%。

    群众好评和感谢接踵而至。近日，荆州市公安局邀请第三方对沙市公安警情处置开展全覆盖回访，群众满意率提升至96.3%，创历史最佳。