□贾宗昆桂婷

    洪湖市黄家口镇位于洪湖市北部，面积136.61平方公里，人口3.85万，西邻汊河镇，东接大同湖管理区，全镇下辖12个行政村、1个渔场和1个街道社区。2017年底，黄家口镇根据洪湖市委市政府工作部署，坚持依法依规、尊重民意、科学规划、整村调整原则，平稳有序完成了合村并组工作。

    合村并组工作推进情况

    调整幅度大，村庄规划更趋合理。结合全镇镇域水系、交通以及历史人文，该镇村组由24个行政村、2个居委会调整为12个村委会、1个居委会，调减幅度为50%。合并后行政村村庄规划较为合理，有利于村庄整体规划布局，整合资源，发展村级经济。

    严把入口关，村干部结构更趋优化。一是职数大幅缩减。全镇村（社区）两委干部职数压缩至64人，减少58人，减幅为47.54%，大大减轻财政转移支付压力。二是年龄结构合理。全镇村（社区）两委干部中年龄平均年龄由46.98岁（参照2015年5月上报市委组织部村两委干部台账）下降为43.43岁，其中，村主职干部平均年龄由49.38岁下降为44.93岁，35岁以下干部比例由9.38%上升到26.15%，村干部年龄结构得到进一步优化。三是学历有所提升。村（社区）两委干部中大专及以上学历占比由2.46%上升为18.75%。

    资源有效整合，村级集体经济得以壮大。全镇村级集体经济收入全部超过5万元，收入渠道多为光伏发电、集体土地承包、集体资产出租等，超10万元的村有5个，占比41.7%。

    行政村合并后面临的问题

    干部工作负荷增加，村级治理难度加大。合村并组后，村两委干部职数减少近一半。近年来，尤其是新冠肺炎疫情发生以来，村两委干部任务重、压力大，副职干部因基本工资待遇不高，工作上时有抱怨情绪，一定程度上存在出现“小马拉大车”现象，村级治理难度加大。以创建村为例，该村由三村合并而成人口1064户、5053人，国土面积达20.4平方公里、为全镇最大。但该村村级集体经济薄弱，有近百万的历史性债务，村里土地纠纷等问题十分复杂，村两委干部缺乏工作积极性。

    干部本位思想突出，工作合力亟待增强。一方面，因合并前各行政村经济发展不平衡、债权债务有差异，合并村两委干部存在“面和心不合”、互不买账、推诿卸责等现象，特别是在项目和资金分配上，一旦有失偏颇将会出现村干部间的矛盾，激发干群矛盾。另一方面，部分村级债权债务经办人因落选而外出务工，加之财务管理制度不健全，造成债权缺乏凭证和清算梳理，影响了村级债务化解工作的进度。

    个别合并村村域面积大，群众办事隐形成本增加。该镇行政村调减幅度达50%，合并后的创建、宋墩、湘口等村村域面积较大，党员群众服务中心辐射范围广，一方面造成村干部、驻村工作队到贫困户、低保户及三留守人员等特殊群体家中入户走访的行政成本增加，另一方面也造成群众到党员群众服务中心办事难，影响了群众利益诉求和矛盾纠纷调处的时效性。以湘口村为例，合并后的湘口村党群服务中心（含村级医务室）距离原长河村近十公里，加大了群众出行成本，影响服务质量，影响了党群、干群和谐关系。

    解决合村并组问题的对策建议

    坚持党建引领，创新基层治理新渠道。一方面，要狠抓基层党建，发挥党建引领基层治理作用。针对合并后部分村出现的基层党组织软弱涣散、村两委干部合力不够等问题，要发挥基层党组织示范引领作用，不断激发党员群众干事创业新活力，努力构建乡村治理共同体。该镇南套村成立由80岁老党员刘忠林发起的“党员环保志愿小组”，小到环卫保洁、大到参与村级日常事务，打通了村级服务群众“最后10米”，如今建成省级美丽乡村示范村，村容村貌大为改观。另一方面，要创新基层治理模式，大力实施“能人回乡”工程。今年3月份，该镇党委积极探索“筑巢引凤、人才回乡”新路子，对绩效考核排名靠后的三个村试行了名誉村书记试点选聘工作，引导在外乡贤能人建设家乡。其中，“湖北好人”严义军任杨柳村名誉村书记，充分发挥自身资源优势联系慈善机构和爱心企业，为村里安装太阳能路灯，实施村级图书室改扩建，获得社会和群众认可。

    强化干部管理，发挥村书记领头雁作用。一方面，要强化充分发挥优势。激发新任职村两委干部建设家乡的热情，发挥思路宽、信息灵、知识广的优势，帮助他们把热情和优势转化为实实在在的工作成效。另一方面，要强化制度管理。年初，该镇党委专门出台了《黄家口镇村级工作绩效考核管理办法》、《黄家口镇关于对全镇重点工作实行红黄牌警告管理的通知》以及党委书记定期与村书记交心谈心等制度，加强对全镇党员干部管理。针对绩效考核排名靠后的村，由镇党委书记实行交责约谈，帮助其找准村级发展问题，明确未来发展思路。

    坚持产业支撑，壮大村级集体经济。村级工作难做，说到底很大程度上是资金问题。要紧扣“水产强镇”的发展定位，做好“党建+水产”文章。黄家口镇是农业水产大镇，该镇形斗湖渔场属于镇级国营渔场，拥有1万多亩水产面积，该镇正在积极争取市场主体北京万象众筹投资公司与正大水产合作，投资近4亿元开发万亩鮰鱼标准化养殖农业综合旅游观光体项目，激活市场活力，转变农业养殖模式，壮大集体经济收入。

    实施“三清一治”，规范农村三资管理。一方面，针对合村后部分村存在村级账务未融合在一起、债权债务混乱等历史问题，积极实施“三资清查、债权清收、债务清偿”工作，对债权债务问题要按照上级统一部署，制定具体偿还方案，按照理清关系、多方筹资、分期偿还的方式逐年化解。另一方面，要健全制度机制，把制度落到实处，以制度管人代替以人管人，让群众切切实实感受到公平正义，促进村级良性可持续发展。