□ 通讯员 石政法

  2022年来，石首市深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于加快推进市域社会治理现代化的重要论述，严格按照荆州市委、市政府工作部署，以市域社会治理现代化示范区建设为契机，推动县域社会治理体制优化、资源整合、方式革新、效能提升，实现由大乱到大治的成功转变，以平安石首之治夯实平安荆州之基，连续两年获评全国信访工作“三无”县市，2022年成功创建平安湖北建设示范市，全省群众安全感测评各项指标位居全省前十、荆州第一，平安建设工作考核荆州第一。

  党建引领多主体共融

  “四心合一”树立市域治理“风向标”

  石首市充分发挥党委领导核心作用，深入贯彻总体国家安全观，强化县域治理功能，以共同缔造理念推动形成平安共治体系：以初心忠诚履职。党政主职严格履行党委、政府平安建设第一责任人责任，将创建平安湖北建设示范市、创建市域社会治理现代化试点省级示范市作为2022年、2023年平安石首建设“一号工程”强力推进。市委常委会每季度研究一次创建工作，市委书记、市长多次调度、实地指导，市委政法委书记牵头具体指挥，逐级传导层层递进，形成“纵向到底、横向到边、县域全覆盖”工作格局，有力有序有效推进工作落实；以恒心协同参与。市总工会指导美团等新业态组织3200名员工入会，团市委、妇联不断推出“先锋骑手”“三八红旗手”“平安家庭”等先进典型，市法学会首席法律咨询专家制度先行先试，市委组织部精心培育10个两新组织党建示范点等，党建群建融合发展、共同发力推动平安建设；以耐心发动群众。村（居）民公约、党员公约、共建公约逐步成为民众共识，乡贤理事会、民众评议会、村（居）民监事会、红白理事会、调解委员会、义务巡逻队等蓬勃发展，自治组织达1200多个。扫黑除恶举报奖励、见义勇为表彰慰问、小区服务“微积分”兑换物品等有效激励。从刘克香、李婷到蓝天救援队、“红袖标”

  治安巡逻队，基层自治队伍日益壮大。“平安社区”“平安乡镇”“平安单位”等多点辐散，县域平安共建全面铺开；以决心高效推进。将示范创建责任对口88家市直单位和15个乡镇（办、区），66大项、174小项实行清单化管理、项目化推进、挂图式作战。2022年共发放风险提示函46份，任务交办函8份，黄牌警告单位2家，市委平安办坚持月调度、月考评、月通报，年度平安建设（综治）考核严格按照30%比例评优表彰，持续激发工作合力。

  平台支撑多层级共进

  “三端发力”构建矛盾化解“大闭环”

  石首市坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持关口前移，成体系推进县乡村（社区）三级综治中心规范化运行全覆盖，最大限度将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态：前端严防，做实村（社区）级综治中心。按照务实管用模式，192个村（社区）依托现有阵地，完成村级综治中心“七室联勤”，聘请乡贤、老党员、老干部、老教师、退役军人等共900余名人民调解员。村（社区）“两委”成员、片警（辅警）、人民调解员、网格员等发挥前沿哨兵作用，一线排查、一线服务、一线调处，形成矛盾纠纷化解小闭环，实现“小事不出村”；中端严控，做强镇级综治中心。按照“多中心合一、一中心多用”模式，15个乡镇综治中心实现“七心合一”，充分运用乡镇“5+X”政法核心力量，在乡镇党委领导下，政法委员分管，政法办（平安办）日常调度、统筹协调，严格执行首问负责、信息互通、会商研判、交办督办、考核问责等工作机制，发挥一线处置作用，形成矛盾纠纷化解中闭环，实现“大事不出镇”；后端严结，做优县级综治中心。按照实战集成模式，高标准建设县级综治中心，以市委政法委、市信访局、市司法局、市公安局、市法院、市检察院等6家单位为主横向贯通市直实战处置单位，纵向联通镇村两级综治中心，整合县域内各专业调解委员会、公共法律服务及相关市直单位进场入驻。接访受理分办区、矛盾调解区、维稳指挥调度区“三大区域”协作发力，依托综治信息和“情指行”数据平台，发挥实战指挥作用，拧紧“研-交-办-督-结”链条，打造标准化一站式矛盾纠纷排查化解“大超市”和“终结站”，形成县域疑难复杂矛盾纠纷化解大闭环，实现“矛盾不上交”。

  人民至上多领域共创

  “三联并举”筑牢平安石首“压舱石”

  石首市始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“平安联创、矛盾联调、问题联治”三到村（“平安三到村”）强基导向，探索党建网格与基层治理网格有机联动，深挖县域社会治理特色亮点潜力，擦亮平安石首基层治理品牌：平安联创聚民力。探索推出“网格+四员四长”（“四员”：党员、辅导员、网格员、监督员；“四长”：组长、网格长、中心户长、楼栋长）模式，以笔架山街道建北社区网格“啄木鸟”驿站为代表，吸纳快递小哥、楼栋长、党员中心户、党员干部职工、热心群众等5200余人担任网格“啄木鸟”，通过“随手拍”为基层社会治理“挑刺找茬”。绣林街道桥南社区“580”雷锋驿站，“5”支志愿者服务队、“8”项微服务，传递温暖爱心。碧桂园小区“三邻工作法”，“邻居里、邻聚力、邻距离”，缔造幸福邻里；矛盾联调暖民心。创新打造“五级联调+三策跟进”机制，以东升镇新港口村为试点，矛盾纠纷中心户长“初次调”，村治保主任“先期调”，村民委员会“跟进调”，驻村民辅警“重点调”，镇综治中心“联席调”，“跟踪问效”、“同步管控”、“回访评估”同步跟进，直至矛盾最终化解。结合地域特点，健全完善湘鄂边联防联调机制，共同守护边界平安；问题联治惠民生。优化提炼严重精神障碍患者服务管理“六联”工作法，健全完善市、镇、村与卫健、公安、民政、医保、残联、保险等部门衔接沟通协作配合机制，通过“联合排查、联合评级、联合防控、联合救治、联合保障、联合考评”，有效破解严重精神障碍患者“家人没钱管、社会不敢管、部门各自管”的社会管理难题，做到应收尽收、应治尽治、应保尽保、应管尽管。今年市政府“十大民生实事”中，在全额保障464名“3-5”级严重精神障碍患者“以奖代补”资金110余万元基础上，为全市2888名精神障碍患者购买意外伤害险，持续提升群众获得感幸福感安全感。