□　记者　叶俊　通讯员　黄露

  日前，沙市区司法局胜利司法所“‘研防预应’特殊人群矛盾纠纷风险防控工作法”被省委政法委命名表彰为全省新时代“枫桥式工作法”，成为沙市区和荆州市司法行政系统唯一入选的先进典型。这是该所继2019年1月被司法部授予“全国模范司法所”称号之后，斩获的又一荣誉。

  司法所是司法行政机关的“神经末梢”，既要当好镇街法治政府建设的“参谋官”，参与基层政府规范化运行体系建设，又要做服务人民群众的“连心所”。只有3个人的基层司法所，何以屡屡创造佳绩？面对疑问，司法所牵头人朱浩会心一笑：“其实也没啥，就是要找对工作方法。‘研防预应’工作法，就是我们探索实践出的基层矛盾纠纷风险防控化解良方。”

  “社区矫正对象、安置帮教人员是基层社会治理中的特殊人群，‘研防预应’工作法的核心就是服务管理好这个矛盾纠纷的高发群体，实现重点人员精准甄别、风险隐患科学预测、危机因素积极干预、突发事件快速处置。”沙市区司法局副局长王忠进一步补充，“研防预应”工作法推行6年以来，成效明显，实现了把特殊人群矛盾纠纷风险隐患化解在萌芽状态的目标。

  “研”字当头 着力分析研判

  走进胜利街道，只见商铺林立，车来人往，和谐有序。尽管辖区人口密集且流动性大，但几乎每一名在册特殊人员的具体情况，司法所工作人员都一清二楚。究其原因，是“研”字诀发挥了重要作用。

  “研，就是着力分析研判，全面摸清辖区特殊人员底数。”朱浩说，司法所定期实施三轮筛查，精准研判风险等级。第一轮初步筛查，仔细查阅个档、当面谈话，掌握特殊群体基本情况，初步识别危险性因素；第二轮深入调查，广泛询访街坊邻居、办案民警等摸清历史表现，形成综合评估结果；第三轮开展量化分析，通过量表打分、风险因素动态监测，确定风险评估等级，实行分级分类管理。

  除了筛查，司法所还会定期分析报告，做到风险隐患早发现、早上报。胜利街道工作人员王驰说，司法所会及时汇总分析筛查掌握的信息，一经发现，立即上报本级党委政府及上级司法行政部门，并通报辖区派出所、居委会等相关部门。

  “防”字着眼 强化源头防范

  “‘研’是基础，‘防’是关键。强化源头防范，可以最大限度把矛盾纠纷风险隐患化解在萌芽状态、化解在基层。”朱浩说，司法所从两个层面着眼，探索“真情实帮”特殊人群服务管理深耕模式，厚植特殊人群归正的沃土，持续浇灌安居乐业之花，实现扶正祛邪。

  把脉问诊，推进“一交”“二谈”“三找”“四矫”。“一交”，即与帮教对象交朋友，建立感情基础。“二谈”，即经常谈话、谈心，以真心换真情。“三找”，即找“病症”、找违法的思想原因、找出路。“四矫”，即矫正错误认识、矫正错误感情、矫正薄弱意志、矫正违法行为。

  开方抓药，推行“四帮助”。即帮助改掉恶习，重拾信心；帮助务工就业，保障生活；帮助掌握专业技术，赚钱养家；帮助经商办企，发家致富。经过帮助，胜利街道累计65名帮教对象重新走上工作岗位或创业致富。

  “预”字下手 主动消弭风险

  近年来，胜利司法所关口前移、主动干预风险隐患，整合信访、武装、综治等领域调解资源，集聚合力就地化解矛盾，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

  常态化排查矛盾，化解纠纷。每年初开展全面调查，梳理人员总体情况；每季度组织重点检查，组织帮教小组上门走访，及时了解人员动态；年末组织回头看，发现问题，查漏补缺。对于排查发现的矛盾纠纷及隐患苗头及时介入调解。截至目前，已累计调处化解纠纷36起，缓和49起，指导通过司法程序解决12起。

  常态化宣传教育，成风化人。通过社区讲座、露天舞台宣讲，营造全社会不歧视特殊人群的良好环境；通过推送普法、招聘、心理健康类微信、短信，讲述特殊人群中的励志事迹潜移默化开展教育；通过社交软件聊天、上门谈心谈话等形式开展心理疏导。截至目前，开展相关讲座7次，发送帮教微、短信170余人次，开展心理疏导31人次。

  “应”字兜底 健全应急机制

  “应，就是应急处置。及早发现、及时控制、妥善处置，才能将突发事件的不良影响降到最低，才能切实维护社区矫正秩序安全稳定。”朱浩说，近年来胜利司法所推动完善特殊人群应急处置机制，完善应急预案，强化部门联动，有力维护了辖区平安稳定。

  完善应急预案。针对各类突发事件制定应急处置预案，明确处置程序、措施，定期组织演练，增强处置能力。截至目前，已制定应急预案1次，修改应急预案2次，组织多部门演练5次。

  强化部门联动。由街道平安办牵头，深化司法所、派出所、社区居委会等部门联动，对突发事件及时响应、快速处置。常态化推进部门协作，切实把特矛盾风险隐患化解在萌芽状态、化解在基层。

  “‘研防预应’四位一体，层层推进，效果立竿见影，为沙市区基层治理提供了借鉴。”沙市区司法局党组书记、局长陈龙说，该局将以典型示范引领新时代“枫桥经验”实践创新，持续提升基层矛盾纠纷预防化解法治化水平，为平安荆州建设贡献更多“沙市样板”。