荆州日报
2024年09月04日

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第A005版:石首新闻
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调解院里绽放新“枫”景

——石首市锚定多元解纷打造“枫桥经验”新高地

  □ 通讯员 曾晶 程请 李新红 胡亮

  平安石首你我共创

  走进位于石首市南岳山大道的市调解院,一阵凉爽之风扑面而来,大厅内宽敞明亮,各个行业性、专业性调解室设置规范、舒适整洁,调解员们笑脸相迎,令前来调解的群众感受到“家”的温馨。

  市司法局局长郭子信介绍,近年来石首市从多元化解矛盾纠纷入手,打造“枫桥经验”新高地,不断丰富“石首大调解经验”创新模式。2023年,依托市综治中心建成覆盖全市的社会矛盾纠纷调解院,着力打造成为民解忧“终点站”,用法治力量提升人民群众“幸福指数”。

  坚持党建引领畅通5+X工作模式

  “枫桥经验”的政治优势是把党的领导始终贯穿于基层社会治理全过程。新时期,石首市坚持党的领导,发动和依靠群众,坚持矛盾不上交就地解决的“枫桥经验”精神实质,构筑“党委政府统一领导,职能部门共同参与,工作网络全覆盖,社会各方整体联动,社情民意全掌控,矛盾纠纷全化解”的调解工作体系,探索出蕴含“石首大调解经验”的“枫桥经验”升级版——调解院。

  市调解院院长李新红介绍,调解院实行5+X工作模式,“5”即政法、信访、司法、公安和法院5家单位进驻;“X”即矛盾涉及的职能部门专人对接,各类调

  解事项实行一窗受理、对口分流、归口管理、协同调处、限期处理、督查评估、结果反馈的闭环处置链,不断完善“中心吹哨、部门报到”等制度机制。市调解院设有诉前调解室、法律援助工作室、行政调解室和医疗纠纷、婚姻家庭等11个行业性、专业性调解室,形成了集社会治安综合治理、群众信访接待服务、矛盾纠纷多元化解、网格化服务管理、公共法律服务、维稳指挥调度六项职能于一体的政法信访工作平台和“一站式”矛盾纠纷“调解中心”。

  市调解院运行一年来,共受理调解纠纷550件,其中调解院分流指派210件,调解分院调处结案234件,调解院直接调处领导指派、各部门委托、调解分院申请的重大疑难纠纷106件,调解成功率达100%,均做到案结事了。

  坚持“六调”对接打造“一站式”综合体

  坚持和发展新时代“枫桥经验”,用法治思维和法治方式化解矛盾,是法治政府建设的重要抓手。市调解院依托市综治中心整合力量资源打造的基层矛盾纠纷“一站式”化解平台,建立警调、检调、诉调、政调、访调、专调“六调”对接机制。当事人只需进一扇门,就能让矛盾纠纷找到“出口”,确保了矛盾纠纷化解工作规范有序、运转有力。

  市调解院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,建有规范化诉前调解室并设有审判庭。由法官为人民调解提供专业指导,对于调解成功的人民调解案件依法申请司法确认,对于调解不成、当事人希望通过诉讼渠道解决的纠纷,法官依程序进行立案审理速裁。7月10日,市人民法院受理了一起涉及多人的解除劳动合同案,按照做优诉前调解的制度,由调解院先行调解。双方就事实部分认定无异议,但就赔偿金额始终无法达成一致,当事人要求继续走诉讼程序。行政法官即刻开庭审理,依法裁判。一起纠纷最终经诉调对接当天结案,大大节约了诉讼成本。

  截至目前,石首市各级各类调解组织达222个,形成了市级有调解院,16个乡镇办区有调解分院,192个村(社区)有调委会以及2个边界联防联调委员会,11个行业专业性调委会的格局,共有人民调解员1099人,做到了“全覆盖”、“广辐射”和“全规范”,构建了市调解院、乡镇办区调解分院、市直单位、村(社区)、村民小组、调解志愿者“五道防线”,建成了“人人有责、人人尽责、人人共享”的社会治理共同体。

  坚持融合共治筑牢社会稳定“第一道防线”

  1月,市调解院受理了一起因农村盖房引发的纠纷。房主认为施工方未完全按图纸要求施工,15.8万元工资只愿支付10.3万元,施工方认为房主是有意刁难,双方互不相让,申请调解院调解。眼看春节临近,工人急需工资回家过年。市调解院调解员周德照来到双方所在村实地调查、开展调解,一次又一次与双方沟通。精诚所至,金石为开。最终,房主和施工方均被周德照的诚恳所打动,握手言和,达成协议。双方握着周德照的手说:“金牌调解员,名副其实!”

  人民调解组织和人民调解员是维护社会和谐稳定的“第一道防线”。为推动全市人民调解工作持续、高效、有序开展,在更大范围吸收优秀人才参与调解工作,市调解员积极发动退休老干部、老教师、老党员、老医生、老长辈等加入到调解队伍中。市调解院聘用原调关司法所所长、“全国模范人民调解委员会主任”周德照,有三十余年交通事故调解经验的民警李俊等8名专业人士为首席调解员、金牌调解员、专家调解员。各乡镇办区调解分院也吸纳了一批调解志愿者,充实调解员队伍。东升、调关等乡镇在各村设立平安中心户,南口等乡镇设立了“平安义警”调解巡防;笔架山街道设立了网格“啄木鸟”,专门聚焦化解百姓身边矛盾纠纷;绣林街道以党员下基层和共同缔造为契机,在商业区设立商铺店长,居民区设街巷长和小区设楼栋长等纠纷信息员,帮助了解社情民意,排查发现矛盾纠纷线索隐患。如今的石首城乡,哪里有人群,哪里就有调解组织;哪里有纠纷,哪里就有调解员,展现出“小事不出村、大事不出镇,重大疑难纠纷不上交”的新气象,全市社会矛盾纠纷总量同比下降20%以上。

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