□　周晨　张宁

  2025年中央一号文件提出，要推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。而“千万工程”正是农村资源利用方式的一场深刻变革，改变了自然资源的形态转换路径、资源价值的实现形式、自然资源的开发主体，也改变了工农城乡关系，对促进农村经济社会全面发展具有深远影响。深入学习“千万工程”经验，以农村资源要素转化与创新发展为抓手，推动各类资源从“静态存量”向“动态增量”转变，可以有效激活乡村潜力，助力乡村全面振兴。

  农村资源转化现状分析。当前，我国农村资源转化在政策引导下加速向市场化、集约化转型。土地资源方面，经营权流转规范化持续推进，规模化经营成效初显，但土地利用率不均、种植结构单一等问题仍存。生态与旅游资源成为新增长极，农文旅融合项目依托特色农业拓展生态经济价值。农产品加工产业链持续延伸，规模以上加工业营收超18万亿元，但精深加工不足导致附加值偏低。闲置宅基地盘活机制逐步建立，空置率达45%的农房通过出租、入股激活部分潜力，政策细则和配套措施仍有完善空间。科技赋能效应增强，智慧农业试点覆盖116个项目，新型职业农民培育和返乡创业热潮为技术转化注入活力，但基层科技渗透度与人才留存机制尚待强化。总体而言，资源开发已形成土地集约、生态增值、产业延伸、科技赋能的多元格局，需进一步突破技术瓶颈、优化产业链结构、健全权益保障，以实现资源价值最大化释放。

  农村资源转化问题剖析。自然资源利用存在三重失衡：开发强度与生态承载力失衡，部分地区盲目追求短期收益，导致生态承载超限；空间布局与市场需求失衡，同质化开发导致30%农业园区空置；资源转化与利益分配失衡，村民参与度不足20%，生态红利未能有效反哺。资产资源活化面临三重制约：产权界定模糊制约流转交易，承包地确权遗留问题涉及890万亩；经营主体弱小制约规模效益，农民合作社规范运营率仅40%；产业链条短制约价值提升，农产品加工产值与农业总产值比为2.5:1，远低于发达国家3.5:1水平。人力资源开发遭遇三维断层：年龄结构断层，我国农村人口老龄化严重，青壮年劳动力流失；技能素质断层，人才培育存在“引留双难”，新型职业农民占比不足8%，返乡创业群体中仅35%具备现代农业技能；价值认知断层，部分农村存在后备干部严重不足、甚至选不出支部书记的现象，一定程度上依赖上级委派。政治资源效能存在三重落差：政策供给与基层需求落差，30%扶持项目与农民实际需求错配，财政资金使用存在“撒胡椒面”现象；制度设计与执行效能落差，部分项目因规划滞后或重复建设导致闲置浪费；治理能力与发展要求落差，土地、生态、产业等监管部门协同机制缺失，导致违规开发屡禁不止。

  相关对策建议。一是创新土地流转机制，激活资源集约效能。积极构建“政府引导+市场运作+农民参与”的协同机制。建立土地流转价格动态评估体系，引入第三方机构定期评估耕地质量与市场价值，制定区域指导价，避免定价随意性。推广“土地银行”模式，由村集体统一托管零散土地，通过招投标引入农业企业或合作社规模化经营，收益按比例返还农户。试点“土地入股+保底分红”利益联结模式，鼓励农民以承包权入股产业项目，确保长期收益权。二是深耕三产融合路径，打造全链增值模式。以“特色化+数字化+品牌化”推动三产深度融合。聚焦区域特色资源，打造“一村一品”升级版，如发展富硒水稻、地理标志农产品等，配套建设深加工园区，延伸产业链条。搭建智慧农业平台，整合物联网、区块链技术，实现生产溯源、电商直销与供应链管理一体化，降低市场风险（如云南褚橙数字化营销案例）。推动农文旅深度融合，设计“农耕研学+红色教育+民宿体验”主题线路，开发非遗手作、田园艺术节等文化IP。同时，支持社区团购、直播带货等新业态，构建“田间—餐桌”直供体系，提升溢价能力。三是构建多元引培体系，破解人才技术瓶颈。加快实施“外引内育+科技下沉”双轮驱动。外引层面，推进“乡贤回归工程”，设立乡村振兴人才库，对返乡创业者给予用地优先、税收减免等政策包；探索“周末工程师”“候鸟专家”柔性引才机制，吸引高校院所技术人才下乡服务。内育层面，依托职业院校开设“新农人”培训班，重点教授电商运营、无人机植保等实用技能；推行“农民职称评定”制度，激发职业认同感。技术赋能层面，建立“科研院所+龙头企业+示范基地”协同网络，推广节水灌溉、智能温室等适用技术。四是强化资金靶向监管，提升政策落地实效。构建完善“精准投放+全程追踪+阳光公开”管理体系，前端，建立项目库竞争性遴选机制，优先支持联农带农效益明显的产业项目，杜绝“撒胡椒面”式分配。中端，引入第三方机构对专项资金使用进行绩效评估，严查截留挪用、虚报套取等行为。后端，搭建乡村振兴政务公开平台，定期公示资金流向与项目进度。

  通过机制创新、产业融合、人才集聚、监管优化四维发力，可系统性破解农村资源转化瓶颈。未来需以县域为单元统筹施策，兼顾短期突破与长效治理，真正将资源潜力转化为乡村振兴动能。

  （作者单位：长江大学经济与管理学院、荆州市委党校）