□　丁俊华

  习近平总书记强调：“要善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。”在全面依法治国的时代背景下，牢固树立法治思维并将其贯穿于民生工作全过程，是解决纷繁复杂民生问题的关键所在，也是全面提升社会治理法治化水平的保证。

  深刻把握新时代法治思维核心内涵

  法者，治之端也。新时代法治思维植根于中国特色社会主义法治体系，其内涵十分丰富。

  法律至上的根本准则。法治思维的基石在于确立宪法法律的最高权威。宪法作为国家根本大法，确立了公民基本权利和国家权力运行的基本框架，任何组织和个人都必须在法律框架内活动，行使公权力更须严格遵循法定权限和程序。在制定教育、医疗、社保等民生政策时，必须杜绝“土政策”和“拍脑袋决策”，任何政策的制定与执行都不得违反宪法法律的原则和规定。

  公平正义的价值核心。法治思维的本质是追求公平正义，不仅要求形式上的平等，更要注重实质正义的实现。在解决民生领域核心资源分配、权益保障等问题时，必须坚持“法律面前人人平等”。既保护人民合法权益、让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，又通过法治手段调整利益关系，对弱势群体给予法律倾斜，努力消除不合理差距，让发展成果更公平惠及全体人民。

  保障权利与约束权力的双重导向。法治的基本导向是以保障公民权利为目标约束公权力。这其中就包含了“权利本位”和“权力受限”双重逻辑：一方面强调公民权利是法治的起点和归宿，民生问题的解决本质上是对公民生存权、发展权等基本权利的保障；另一方面要求政府牢固树立“法无授权不可为”理念，使权力在法律范围内运行，防止权力滥用侵害民生权益。

  运用法治思维精准破解民生难题

  民生无小事，枝叶总关情。将法治思维转化为解决民生问题的具体实践，需在关键领域精准发力。

  及时化解矛盾纠纷。运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，是把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态的鲜明时代要求。畅通多元化解渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，用好“枫桥经验”，发挥“一站式”矛盾纠纷调处平台作用。在物业纠纷、消费维权、家庭邻里矛盾等民生领域，推广专业化调解组织，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。强化司法公正与效率，对劳动争议、医疗纠纷、征地拆迁等涉民生案件开辟“绿色通道”，优化流程，力求高效公正裁判。完善法律援助制度，降低弱势群体诉讼门槛，加大涉民生案件执行力度，让司法判决变成群众手中“真金白银”。

  积极解决急难愁盼。解决群众的急难愁盼是完善法治保障的一项重要内容。强化重点领域执法，在食品药品安全、安全生产、生态环境保护、拖欠农民工工资等直接关系群众生命健康安全和切身利益的领域，执法机关必须严格、规范、公正执法。对非主观恶意、情节轻微的行为，推行柔性执法，避免“一刀切”，体现法治温度。优化便民法律服务，推广在线诉讼、远程调解、智慧公共法律服务平台，方便群众获得高效便捷的法律服务，解决“找法难”“问法难”问题。

  大力推动社会治理。社会治理法治化是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。要坚持以良法促善治，不断创新以治理力度提升民生温度的方式方法。加快填补新业态劳动者权益保障、普惠托育、社区养老等新兴民生领域立法空白，定期修改或废止阻碍民生改善的陈规旧章。深化基层社会治理，运用法治思维完善村规民约、居民公约，引导基层群众自我管理、自我服务、自我监督。依法规范村级组织运行，推进村（居）务公开，保障群众监督权，推行“民主法治示范村（社区）”创建，构建“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好秩序。

  提升运用法治思维解决民生问题能力

  奉法者强则国强。提升法治思维能力是一项系统工程，需多措并举。

  筑牢法治思维思想根基。加强法治教育培训，将宪法和民生领域法律法规纳入公务员初任培训、任职培训和业务培训必修内容，重点加强基层一线执法人员、窗口服务人员的法治思维和依法行政能力培训，通过理论学习、专题讲座、案例教学、旁听庭审等方式，增强干部法治意识。树立正确政绩观，将法治建设成效纳入政绩考核体系，引导干部从“重政策轻法律”“重结果轻程序”向“依法决策、依法办事”转变。

  培育法治文化社会土壤。推进全民普法，创新普法形式，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，针对不同群体需求开展劳动合同、防范诈骗、消费者权益、未成年人保护等“点单式”普法。创新法治文化载体，建设法治文化公园、广场、长廊等阵地，创作法治微电影、短视频、戏曲等文化产品，讲好法治故事，使法治文化融入日常生活。树立法治信仰，通过公正司法、严格执法、全民守法实践，让人民群众在每一起案件、每一项执法行为、每一次法律服务中感受到公平正义，形成全社会“信法、用法”良好风尚。

  提升实践锻炼能力本领。鼓励和引导干部，特别是年轻干部到信访接待、矛盾纠纷调解、行政复议诉讼、基层社区等直面复杂民生问题的岗位锻炼，让干部在处理信访积案、化解群体性纠纷、应对突发事件中多接几个“烫手山芋”、多当几回“热锅上的蚂蚁”，在考验中增强运用法治思维解决矛盾问题本领。推行“法治实训”模式，围绕典型民生案例开展情景模拟、角色扮演、案例研讨，提升干部在模拟实战中的法律适用和风险防控能力。

  （作者单位：荆州市中级人民法院）