特色立法守护城市文脉与生态屏障

  荆州，孕育了辉煌灿烂的楚文化、三国文化，留下了可歌可泣的红色记忆，书写了万里长江从“险在荆江”到“美在荆江”的治水答卷。结合这些城市特质，市人大常委会以立法擦亮古城名片、传承红色基因、守护碧水蓝天，走出了一条富有地方特色的立法之路。

  2017年5月，荆州首部实体性法规《荆州古城保护条例》正式施行，荆州古城有了专属“法治铠甲”。条例以整体保护、科学管理、合理利用为核心，为古城划定保护范围，明确古城墙、开元观等保护对象禁止损毁。

  《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例》是全国首部以“苏区”命名的地方性法规，如同一把“红色密钥”，打开了革命遗存保护的新维度。洪湖瞿家湾的青砖灰瓦间，监利周老嘴的斑驳标语墙上，江陵红军街的青石板路上……曾经沉默的革命旧址、文物，再次被法规“唤醒”：红色基因从泛黄的档案里走了出来，在孩子们的眼睛里、在古镇居民的讲述中、在每一个被守护的“革命院落”里，真正“活”成了有温度、有力量的精神传承。

  一湖碧水，法治护航。2018年，《荆州市长湖保护条例》作为全省首部“一湖一法”，为长湖戴上“法治护腕”；2023年修订后，它升级为全省首个流域协同立法推进湖泊保护的成果，专门设立“区域协作”章节，整合了荆州、荆门、潜江的保护力量。从此，跨区域的协同执法、污染联治有了统一章程。

  民生导向立法“小切口”护航百姓“大民生”

  “立法为民”不是挂在墙上的标语，而是蕴含在居民下班回家时找到的车位里、骑电动自行车时戴上的头盔里、遛狗时的牵绳里。市人大常委会用“小切口”立法的“绣花功夫”，把“以人民为中心”绣进了每一部法规的经纬里。

  “下班回家绕三圈，车位还是‘一位难求’！”这是荆州上班族的共同困扰。2022年《荆州市中心城区机动车停车条例》出台，既重增量，更重存量盘活：规定机关事业单位节假日免费开放停车场，让“沉睡”的车位“醒过来”；明确小区地下停车位不得只售不租，给业主吃下“定心丸”。如今，中心城区3万个机关事业单位和道路收费泊位在节假日免费开放。

  2023年，《荆州市电动自行车管理条例》施行。条例瞄准“加装车棚、不戴头盔、逆向行驶、飞线充电”四大顽疾，用“刚性约束”守护安全：明确“驾驶人和乘坐人均应配戴头盔”，“不得逆行、闯红灯”，违规将面临警告或罚款。数据最有说服力：中心城区电动自行车头盔佩戴率从30%跃升至75%，部分学校周边路段达90%；涉未戴头盔交通事故同比下降42%，伤亡人数减少过半。

  2025年，《荆州市养犬管理条例》出台，直击“不免疫、不登记、不牵绳、不清粪便”四大痛点：明确“每户限养一只”“禁养烈性犬”“出门必牵绳、粪便必清理”“违规必处罚”，给养犬划出“硬杠杠”，用“小处罚”倒逼“大文明”。条例施行后，小区里居民遛狗时牵绳的多了，蹲在路边清理粪便的“铲屎官”多了，曾经每月要处理20多起犬类纠纷的社区工作者，现在每月只接到两三起咨询。

  民意为笔书写立法践行全过程人民民主答卷

  地方立法是践行全过程人民民主的重要载体。市人大常委会坚持问计于民、问需于民，让群众真正成为立法的参与者和受益者。

  电动自行车管理条例制定时，先后召开座谈会30余场，遍访8个县市区；革命遗存保护条例制定时，组织老领导探访革命旧址，上门征询老红军意见，将红色记忆与群众情感融入法规条文；养犬管理条例制定时，12个省市基层立法联系点提出200余条建议，搭起“民意直通车”，“每户限养一只”的刚性条款，正是源于联系点反馈的群众对犬只数量管控的诉求。

  立法不是“闭门造车”，宣传更不能“事后补课”。从立法调研时的“屋场普法”，到新闻发布时的“面对面答疑”，再到日常宣讲的“以案说法”“普法课堂”，荆州的立法宣传像一场“润物细无声”的春雨，让法治的种子在群众心里生根发芽。

  “天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。市人大常委会践行“一法一案”“一款一策”“一年一评”“三年一查”监督机制：法规施行前督促政府制定“施工图”；实施一年后听取专项报告；三年后开展“回头看”执法检查，打通法规实施的“最后一公里”。

  回望十年，荆州立法始终以“小切口”写“大民生”，用“协同力”破“治理难”，凭“创新性”答“时代卷”。这启示我们：立法首在“立心”——坚持党的领导，践行人民至上；要在“求是”——问题导向、务实管用；贵在“笃行”——推动落地、法惠于民。

  站在新起点，市人大及其常委会将以党的二十大精神为指引，继续用足用好地方立法权，让法规成为守护江汉平原的“绿色盾牌”、高质量发展的“改革引擎”、民生福祉的“幸福密码”，在法治中国新征程中续写“荆州篇章”！