□　通讯员　瞿爱国　代海军　覃陆益　记者　王晓艳

  2025年，荆州人社领域改革迎来历史性时刻。松滋市“3+”模式全周期服务返乡创业、监利市非工程劳动用工“五维一体”监管、洪湖市“五元共治”劳动争议化解、江陵县“产业工匠”项目化培训、石首市跨省共建“石南华安”和谐劳动关系联盟——5个省级优化营商环境先行区改革试点全部通过验收，取得显著成效。更令人振奋的是，石首市区域和谐劳动关系高质量发展改革创新成功入选国家部委改革试点，松滋市“3+”路径全周期支持外出务工人员返乡创业被国家有关部门认定为全国首创性改革事项。

  一组数据见证改革含金量：全市新增返乡创业市场主体4269个，带动就业超9500人；非工程建设领域劳动纠纷案件发生率同比下降20%，企业用工合规率提升至95%；跨区域集体合同覆盖职工6713人；技能培训后就业转化率达80%。从“单点突破”到“全域开花”，荆州人社以改革破题、以创新赋能，交出了一份满意的营商环境答卷。

  跨省协同多元共治打造劳动关系“新样板”

  2025年11月，湖北石首与湖南南县、华容、安乡（“石南华安”）四地19家快递企业、14家食品加工企业、9家医药制造企业代表齐聚，成功签订3个行业跨区域集体合同，标志着全国首个省际毗邻地区和谐劳动关系高质量发展联盟取得实质性突破。该项改革成功入选国家部委试点，为全国省际毗邻地区和谐劳动关系建设提供了“荆州经验”。

  “过去各地标准不一，企业跨区域经营常遇政策壁垒。”石首市人社局负责人介绍，改革打破行政区划界限，建立“统一谋划、统一部署、统一推进”协同机制，创新打造“石南华安人社+工会”智能服务平台，依托Deep-Seek大模型整合四地劳动保障法规和招聘信息，实现政策咨询、就业服务“一键通达”。平台上线以来，累计服务群众上万人次，促成就业岗位匹配数百例，四地间劳务交流超600人。目前，“石南华安”联盟已签订行业集体合同7个、企业集体合同78家，覆盖企业119家。

  在洪湖市，劳动争议化解同样探索出新路径。“五元共治”模式推动劳动争议化解从“单打独斗”向“多元共治”转变。联合司法、行业协会等12方力量组建29人专家库，指导企业建立内部调解机制，实现“小事不出厂”；建立多部门数据共享和月度会商机制，开展专项排查8次，消除风险17处；依托乡镇园区建成27个“一站式”维权站点，创树“荷解调解室”等特色品牌，调解成功率提升至86.88%。通过改革，洪湖市重大争议平均办案周期大幅缩短，规模以上企业用工合规率显著提高，群众满意度达92%。

  智慧监管精准培训筑牢用工保障“新防线”

  “仅1天，79名职工17万元欠薪全部到位！”监利市某制衣公司员工代表至今难忘去年9月初的维权经历。这得益于监利市创新构建的“系统赋能+机制创新+数据共享+人社惠企+网格联动”劳动用工监管新模式。

  针对非工程建设领域监管难点，监利市自主开发监测预警平台，整合人社、税务、法院等6个管理平台，与用工登记、工资支付等8个模块实时联动，对39家试点企业实施动态可视化监管，通过智能分析识别潜在用工风险15条。同步建立用工实名制、工资专户等“六项制度”，打造“市—乡镇—企业”三级网格，累计排查用工风险线索57条，为劳动者挽回经济损失500万元。

  权益保障是基础，技能提升是关键。“培训即就业，结业即上岗！”在江陵县基础焊工项目化培训班结业仪式上，学员李师傅难掩激动。面对申达电气急需20名焊工的用工需求，江陵县人社部门主动对接荆州技师学院，联合企业开设定制化培训班，学员结业后直接输送上岗，就业转化率达80%。2025年，江陵县累计开展化工总控工、基础焊工等项目化培训10期572人。

  技能价值加速转化为人才获得感，中化农业对取得中级工、高级工的员工分别给予每月300元、500元津贴，华鲁恒升对技师、高级技师分别给予每月500元、1000元津贴。湖北郢都供应链管理有限公司获批成为荆州市唯一的寄递物流行业职业技能等级认定机构，新业态劳动者“参训难、认定难、晋升难”问题正逐步破解。

  “3+”模式全链服务激活归雁经济“新动能”

  “从签约到投产仅用23天，年销售额达4亿元！”从厦门返乡创办弘翰服装有限公司的王磊，见证了“松滋速度”。在卸甲坪乡，返乡创业者谭仲林打造的卸甲庄园年营业额达1000万元，带动周边农户吃上“旅游饭”；桐馨乐器负责人汪锋华从广州返乡，打造的吉他自主品牌畅销国内外。

  一个个返乡创业故事，折射出松滋市创新探索“3+”服务模式的成效。该项改革被国家有关部门认定为全国首创性改革事项，为全国支持外出务工人员返乡创业提供了“松滋样板”。以全流程引育、全要素保障、全链条发展为核心，松滋全周期支持外出务工人员返乡创业。建立“1+4”人力资源信息库，更新各类信息60余万条；培育“松滋鸡烹饪师”“松滋吉他制作师”等特色劳务品牌；建成22个乡镇就业工厂、5类核心创业园区；举办191场招聘会，发放创业担保贷款4.01亿元。2025年，松滋新增返乡创业市场主体4269个、返乡创业人员3802人，带动就业超9500人，楚商签约项目22个、总金额65.41亿元。

  改革突破的背后，是荆州人社部门刀刃向内的自我革命。2025年，市直人社系统高效处理公众诉求2343件，办结率100%；全面推行“全时服务”，组建“暖心服务小分队”上门服务2300余人次；“高效办成一件事”3个事项办件量居全省第一方阵；锻造“四有五型”队伍，“局长坐窗口”解决问题24个，全年获实名表扬259人次，好评率99%以上。

  “营商环境‘软实力’正加速转化为发展‘硬支撑’。”荆州市人社局党组书记、局长杜道荣表示，下一步，将持续深化先行区改革成果，推动“五大先行区”经验全市复制推广，让更多“归雁”扎根家乡、逐梦前行，为荆州高质量发展贡献人社力量。