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  “一方面，新批土地越来越难，用地成本越来越高；另一方面，闲置土地、低效项目、‘僵尸企业’占着地块，难以产生效益。”荆州经开区财政局副局长刘国说，对这类项目进行有效盘活，既能解决土地供应瓶颈，化解发展矛盾，也是当前大财政体系建设要着力解决的问题。

  建设大财政体系，第一步是做好规划。荆州拥有483公里长江黄金水道和651公里岸线，与浩吉铁路、焦柳铁路形成“双十字”交叉，近年来该市正全力打造长江中游大宗商品铁水联运枢纽。

  “相较于传统模式，铁水联运能有效降低物流运输成本，提升配送效率。”刘国认为，荆州经开区的铁水联运枢纽还需要进一步优化，设置更多“网点”，让企业尤其是需要运输大宗商品的企业享受更多实惠。

  2022年，荆州经开区资产盘活专班深入研究后认为，长江镍业的闲置空地面积大，又毗邻长江，且拥有码头资源，很适合发展铁水联运。

  很快，荆州经开区控制性详细规划将该宗地整体规划调整为物流产业园，项目名为荆州市大宗商品铁水联运枢纽。

  三大子项目建设快马加鞭

  简单来说，大财政体系建设就是以规划为导向，以国有“三资”为基础，以有效债务为锚定，构建财政、金融、投资统筹联动机制，带动和调控社会投资，形成新的高质量发展动力循环机制。

  项目明确后，荆州经开区资产盘活专班快速清理债权债务关系，由荆州市荆发控股集团作为债权人向荆州市中级人民法院提起诉讼，申请对长江镍业进行破产处置。

  该项目招商工作同步推进。2022年8月，荆州市荆发控股集团成立子公司荆州铁水畅联港口服务有限公司，具体负责铁水联运物流产业园项目。

  2022年底，荆州铁水畅联港口服务有限公司经过三轮竞拍成功摘得该地块，并与荆州市地方铁路公司200多亩项目用地整合开发，总面积达1070亩。至此，这块闲置10年的土地终于被盘活，有效释放了稀缺的土地资源。

  铁水多式联运项目共有三个子项目。其中，物流产业园区子项目，总投资13.2亿元，主要包括横向主干道、散货堆存交易区、粮食贸易加工区、公共仓储物流区、交易服务区及辅助设施区等。码头作业区子项目，总投资9.14亿元，年吞吐量为1600万吨，货种包括铁矿石、煤炭、粮食、砂石料、非金属矿等。疏港铁路及装卸区子项目，总投资约10亿元，铁路专线从既有荆沙铁路接轨引出到达新建江陵西站，并延伸进入物流园。铁路专线建成后，初、近、远期运量分别可达950万吨、1200万吨、1580万吨。

  2023年10月，物流产业园项目一期开工建设，已完成投资3.26亿元。据施工方中交二航局荆州多式联运物流产业园项目技术负责人齐鹏介绍，目前，物流交易中心已完成主体结构封顶，一期所有项目预计在2025年底完成。码头作业区和疏港铁路子项目也在加快推进中。

  补齐铁水联运重要拼图

  虽然铁水联运项目还未正式运营，但已引发广泛关注，荆州经开区的不少企业对该项目充满期待。

  位于荆州经开区的益海嘉里（荆州）粮油工业有限公司，以加工水稻、米糠粮油等为主营业务。“目前，公司每年约有30万吨的原料和12万吨的产品进出。如果公司周边就有便捷的铁水联运枢纽，我们的物流运输就会有更多选择，相应成本也会更低。”该公司相关负责人说。

  荆州市交通运输局港航科相关负责人介绍，目前，荆州中心城区的铁水联运业务主要集中在盐卡港区，该港区现有旺港码头开展散货铁水联运业务，另有一个码头开展集装箱铁水联运。随着荆州经济快速发展，这两个码头已越来越不能满足企业对大运量、低成本铁水联运的需求，亟须拓展新的作业区。

  恰好，荆州市相关部门通过盘活原长江镍业那块地，将其打造成铁水联运枢纽，成为盐卡港区新的作业区，为经开区以及荆州中心城区的企业提供服务。

  在荆州市财政局副局长朱砂看来，盘活闲置土地建设铁水联运枢纽是荆州市推进大财政体系建设非常典型的一个案例，具有显著的经济和社会效益。

  朱砂表示，从国有“三资”角度来讲，该项目盘活了多年的闲置土地资源，新增了投资建设；对经开区来说，项目建成后，能为园区企业提供便利的铁水联运通道，帮助企业降低物流成本；对荆州市而言，该项目已成为荆州打造铁水联运大宗商品供应链平台的重要拼图。

  （原载12月23日《湖北日报》）