□　晏明月

  习近平总书记强调：“加强作风建设，要制定严格的举措和要求，没有规矩不行，有了规矩就要严格执行。同时，也要实事求是，不要层层加码。”当前正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是全党上下对包含形式主义在内的“四风”问题的雷霆“亮剑”。各级党组织和广大党员干部必须深刻认识层层加码的形式主义的危害性，采取强有力措施坚决予以纠治。

  层层加码的形式主义是违反中央八项规定精神的典型表现

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，以上率下、锲而不舍加强党的作风建设，刹住了一些多年未刹住的歪风邪气，解决了许多长期没有解决的顽瘴痼疾，党风政风焕然一新，社风民风持续向好，有力推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。抓住作风建设重点，重拳整治形式主义、官僚主义，持续狠刹享乐主义、奢靡之风，八项规定一子落地，作风建设满盘皆活。随着中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实的不断深入，形式主义得到有效整治。然而，整治形式主义是一个长期的过程，在新的形势和要求下，形式主义的表现发生了一些变化，呈现出更为隐蔽、复杂的特征。有的给形式主义披上隐蔽的外衣，搞层层加码，表面上是反对形式主义，实质上是以形式主义反对形式主义，增加基层单位和干部群众负担，基层对此意见很大。

  目标看似“高大上”，实际上是政绩焦虑的表现。一些地方和部门在制定政策和下达任务时，为了追求政绩，不顾基层实际，未经调查研究便根据主观臆断自我加压，急躁冒进，盲目提出所谓争先进位、争创一流的工作目标，盲目提高令基层干部疲于应付的工作标准。不综合考虑地方资源禀赋，照搬照抄先进发达地区经验作法，造成人力物力财力浪费，损害了党和政府形象。如此政绩焦虑往往适得其反，背离了党的宗旨，根源是群众观念淡薄、政绩观错位。

  措施看似很严苛，实际上是避责推责的表现。一些地方和部门为落实上级决策部署、推动某项工作落地见效，搞多头检查，不顾及基层干部实际，搞过度“留痕”，要求层层上报材料；制定繁复的考核指标，让基层“小马拉大车”，基层根本无法落实和应对。在执纪考评上，滥用责任追究，一方面造成责任追究不精准，另一方面挫伤基层干部创新创造热情。如此看似层层传导了压力、分解了责任，实际上是第一时间撇开了自己的责任，给自己留好了退路，有了成绩可以包揽，出了差错就推得干干净净。

  行动看似“不过夜”，实际上是被动应付的表现。有时安排部署某项工作，一味在“快”上做文章，开长会、发长文、搞“大兵团”，会议及文件内容多为机械重复，工作专班多为常规模式，其实结合本地本部门实际的措施极少，即使有也没有针对性和可操作性，这种浮于表面的举动，没有主动性，是装样子，做表面文章，加重了基层负担，事倍而功半，是形式主义的典型表现。

  坚决杜绝层层加码的形式主义

  从根本上杜绝层层加码的形式主义，要进一步强化认识，坚持问题导向，实事求是，综合施策，切实增强抵制形式主义的自觉性和坚定性。

  要坚持对上负责与对下负责有机统一。对上负责就是对上级组织负责，对下负责就是对基层单位和人民群众负责。对上负责不是简单的照搬照抄，而是要吃透上级文件精神和政策部署，确保党的路线方针政策和中、省、市工作部署安排在基层落地见效。对下负责，就是要立足基层实际，听民情、察民意、解民忧，及时回应民声，解决好群众的急难愁盼。要增强全心全意为人民服务的宗旨观，树牢正确的政绩观念，严禁搞不切实际的政绩工程。贯彻落实上级文件精神既要结合本地本部门实际，确保正确的政治方向，又要充分考虑民生诉求，帮助群众解决热点难点问题，坚决杜绝只唯上、目无群众，做表面文章的形式主义。

  要坚持激励创新与严肃问责有机统一。根治形式主义非一日之功，需要在实践中形成长效机制。要建立健全激励措施，落实好将先行先试与明知故犯区分开来、将探索性试验与有规不依区分开来、将无意过失与谋取私利区分开来的要求，鼓励创新、宽容失误，充分调动基层单位与干部群众的创新创造激情，激发干部实干创业，为更多求实求新的干部搭建人生出彩的舞台。要进一步完善问责机制，聚焦“加码”背后的责任链条，对脱离实际的层层加码行为，严肃追责、形成震慑。

  要坚持以上率下和大抓基层有机统一。形式主义与官僚主义相伴相生，各级领导干部必须深刻认识整治形式主义的紧迫性和重要性，带头贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持一级抓一级、层层抓落实。坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理、抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作。广大基层干部要更多关注群众急难愁盼，把更多精力放在推动发展、提高基本公共服务质效、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会服务可及性，以及落实教育、卫生健康、社保、就业等民生领域支持政策上。坚决整治过度“留痕”、表面整改和虚假数据等不实作风，旗帜鲜明反对形式主义。

  （作者单位：中共荆州市委组织部）