□范军平

  “十四五”教育规划是落实全国教育大会精神和《中国教育现代化2035》的第一个五年规划，是教育进入由普及为主的长周期转向以结构性改革为主的新周期后的第一个五年规划，对新时代教育改革发展具有重要战略导向作用，对推进教育治理体系和治理能力现代化具有重大指导意义。未来几年中国将迈入高收入国家行列，经济高质量发展、社会文明进步、人民群众希望接受高水平高质量教育的需求，对于“十四五”教育规划提出新目标、新要求和新期待。

  为更有质量、更加高效地做好“十四五”教育规划，我们认为，“十四五”时期学校教育应着重关注以下几个问题：

  关注立德树人

  “国无德不兴，人无德不立”。《关于深化教育体制机制改革的意见》提出，要健全立德树人系统化落实机制，将在立德树人实践中实现新突破。当前，各级各类教育在落实立德树人根本任务过程中，还存在思想上重智轻德、实践上知行“两张皮”、方法上针对性和感染力不强、德育课程有机衔接不够、德育内容交叉重复、德育资源开发利用不足、教师育德能力不强、学校与社区家庭“共育”机制不完善等一些亟须解决的问题。

  《意见》提出，构建大中小幼一体化德育体系，必须以社会主义核心价值观为引领，针对不同年龄段学生，科学定位德育目标，合理设计德育内容、途径、方法，使德育层层深入、有机衔接，推进社会主核心价值观内化于心、外化于行。一是深入开展理想信念教育。理想信念是一个人发展的灵魂和方向，我国教育者的使命，就是要引导学生坚定拥护中国共产党的领导，树立中国特色社会主义共同理想，增强中国特色社会主义道路的“四个自信”。二是深入开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育。学校德育既要传承优秀文化传统，增强学生的民族自豪感，也要做到与时俱进，不断改革创新。三是深人开展道德教育和社会责任教育，引导学生养成良好的道德品质和行为习惯。教育的宗旨就是使人向善，在学校教育各个阶段培养学生良好的行为习惯，从小树立社会责任意识，热爱集体、关心社会。四是深入开展法治教育，引导学生树立社会主义法治理念。法治教育是德育的重要内容，要进一步着力培养学生的法治意识和法治思维，培养学生成为遵纪守法的良好公民。总之，要充分发挥教材在德育中的重要作用,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。

  关注制度建设

  《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》明确提出，全面推进依法治教，加快完善教育法律制度体系，加快推进教育行政执法体制机制改革，建立健全教育系统法律顾问制度，加强学校法治工作。在未来10-15年期间，中国特色社会主义教育制度将更加成熟、更加全面、更加定型，同时更具影响力和竞争力，为世界教育体制建设做出重要贡献。

  “十四五”期间学校教育将更加关注制度建设。

  一是在法律制度方面，制定任何规范性文件都离不开国家法律法规的约束，准确把握相关法律法规的精髓，是研究制定学校章程的前提。因此，学校制定章程，首先要让班子成员认真学习《教育法》《义务教育法》《教师法》《新时代中小学教师职业十项准则》等一系列教育法律法规,把握其精髓，为章程的修订奠定基础。此外，《民法典》《事业单位人事管理条例》及国、省、市级规划纲要等，也是制定章程前必须认真研读和参考的重要文献。同时，章程的制定，还要有规范的程序：广泛征求家长意见→充分发挥教师的智慧→获取相关专家的指导→提交校务会审议。在反复讨论和修订的过程中，使办学理念得到教师、家长和社会的一致认可。

  二是在标准制度方面，将以教育质量标准制度为核心，对照《义务教育学校管理标准》《义务教育学校校长专业标准》《中小学教师专业标准》等，健全学校各学科学业质量和体质健康标准。

  三是建立以质量为核心的教育管理制度，更加聚焦学校建设、教师成长、课堂质量和学生发展。

  关注治理能力

  党的十九届四中全会聚焦了推进国家治理体系和治理能力现代化。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出：坚持和完善社会主义基本制度，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。围绕着中国教育整体现代化和发展中国特色世界先进水平优质教育的总体目标，“十四五”时期学校教育将更加关注治理能力的提升和现代化。

  教育治理是国家治理的重要方面。基层学校是落实党和国家治理精神的重要载体，教育治理的现代化很大程度上取决于学校治理的现代化水平。学校治理如何依法治校，如何形成既有序、规范，又有活力、有效能的善治格局？是对中小学校长实践智慧的考验。

  从学校治理层面。学校治理现代化就是相关利益群体基于一定的制度与规则，共同参与、协同互商，从而逐步达到高效实现学校育人目标的过程。学校治理要将学校管理升级到治理的层级，必须以战略思维强化顶层设计，依据学校的具体校情，在充分挖掘学校办学历史、分析学校办学现状、凝练全体师生共同理念和价值认同的基础上而形成的属于自己学校的“办学规则”，并严格执行与运用，逐渐构建起“依法办学、民主参与、社会协同”的治理新格局。从管理到治理再到真正的善治，每所学校必须找到适合自己校情的治理模式。

  从部门治理层面。教育治理体系和治理能力现代化，首先需要治理理念的变革，必须确立民主、法治、开放、科学的教育治理理念。其次，需要治理权力的厘清。一是横向教育治理要“分权”，即不同教育职能部门之间的权力要实行再分配；二是纵向教育治理要“放权”，即不同教育治理层级之间要逐级放权；三是办学主体之间要“平权”，即公办与民办学校要享有平等的办学权利；四是办学主体内部要“确权”，即教育职能部门与办学主体要建立“三个清单”：“权力清单”明确你能干什么，“责任清单”明确你必须履行什么责任，“负面清单”明确你不能干什么。再次，需要治理机制的完善，要强调德治与法治、自治与共治。德治是灵魂，法治是根本；自治是基础，共治是保障。最后，要努力提高教育治理能力，更多地运用合作治理、第三方治理、大数据治理、公开治理、绩效治理等工具。

  强化课堂教学

  坚持把强化课堂主阵地作用作为“高质量发展”的中心环节。《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式的指导意见》的亮点之一，就是重视课堂教学改革。这两个文件都明确指出，要优化和改进教学方式，注重互动式、启发式、体验式、探究式教学，重视差异化教学、情境教学和个别化指导，探索学科课程综合化教学，开展项目化、研究型、合作式学习，促进信息技术与教育教学融合应用。这些政策主张无疑给“十四五”时期学校教育的课堂教学改革指明了方向和目标。

  关注教书育人能力

  教师是立教之本、兴教之源，实现“十四五”规划建设高质量教育体系的目标，必须建强教师队伍，发挥好教师是教育第一资源的作用。中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，从提升教师学历层次，强化教学基本功、转变培训方式、促进终身学习等方面对教师在职教育提出具体要求。《意见》明确提出“提升教师教书育人能力素质”，就是强调了提升教师专业素养的重要性。

  近十年来，行政部门组织的各级培训通过短期集中培训、远程培训和送教下乡等形式，在提升全国特别是中西部教师教书育人能力方面发挥了巨大作用，取得了显著成就，但也存在不足。如培训内容针对性不强，培训方法陈旧传统，学员在线学习自主性差，等等。

  如何进一步提高培训质量，促进在职教师的有效学习？我们认为要把握几点关键：唤醒、点燃教师的生命和激情，变被动学习为主动求知，变短期学习为终身学习，让学习成为一种生活方式；不仅要“输血”，更要加强“造血”功能，提高教师学习能力，让教师学会学习；变听报告、看学校式的“浅学习”为深度学习；减少“碎片化学习”，注重构建知识结构合宜的大脑；注重在真实教育教学场景中的培训，提升教师实践反思能力。

  针对教师成长，我们提出教师专业发展“三专模式”：专业阅读，站在大师的肩膀上前行；专业写作，站在自己的肩膀上攀升；专业交往，站在团队的肩膀上飞翔。专业阅读，强调用知性阅读的方法阅读根本书籍。知性阅读强调对书籍的聆听、梳理、批判和选择，旨在通过与书籍的反复对话，将书籍中有价值的东西吸纳、内化到阅读者的结构之中，从而使原有认知结构得到丰富、优化或者重建。根本书籍是指奠定教师精神及学术根基，影响和形成其专业思维方式的经典书籍。专业写作，强调理解与反思，反对表现主义；强调与实践相关联；强调客观呈现，反对追求修辞；主张师生共写随笔；注重案例研究。专业交往，主要指形成专业发展共同体。

  关注教育评价

  《深化新时代教育评价改革总体方案》作为新中国第一个关于教育评价系统性改革的文件，对于全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，破除“五唯”顽瘴痼疾，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观具有重大意义。《总体方案》坚持以立德树人为主线，以破“五唯”为导向，更重要的是“破立并举”，明确提出“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性”。既大力破除不科学、不合理的教育评价做法和导向，又着力建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。

  改革开放以来，尤其是党的十八大以来，我国基础教育评价改革取得了重要进展：国家义教质量监测制度的建立；每年对义教质量状况和影响因素的监测；县域义教均衡督导评估，并在高起点实施县域义教发展优质均衡督导评估；以高中为主，实施学生综合素质评估等。上述举措大大推动了基础教育改革发展，提升了基础教育质量，促进了公平，但与新时代党和国家对基础教育发展的更高要求相比，仍存在一些突出问题：“唯分数、唯升学”现象仍然非常突出，“重智轻体美劳”现象较为普遍，多头评价增加基础学校和师生负担现象仍较大面积存在。

  要解决上述问题，按照《总体方案》要求，要坚持问题导向，建立科学的、符合时代要求的基础教育评价制度和机制，系统布局科学研究,解决系列理论、技术与实践难题。“十四五”时期学校教育应加强实践研究，系统理性分析当前基础教育系统中已开展和计划开展的评价工作，构建底层数据统一、评价目的多元、结果使用多样的评价实施闭环体系，为基础教育评价改革提供操作指南。加强基础研究，更全面精准刻画和理解儿童青少年身心发展规律、学习规律与教育规律，为基础教育评价改革提供坚实科学理论支撑。加强技术研究，攻克德、体、美、劳创新能力和实践能力等多个重要领域测评难题，充分融合人工智能、大数据等信息技术，为基础教育评价改革提供扎实技术保障。

  关注家校社合作

  教育部会同相关部门先后印发了《关于加强家庭教育工作的指导意见》《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》等文件，且将“构建家校协同育人”列入“奋进之笔”攻坚计划，期望以学校为发力点，运用宣传、教育、引导等手段，充分发挥学校的指导作用。习近平总书记在全国教育大会上指出，构建德智体美劳全面培养的教育体系和更高水平的人才培养体系，健全家庭、学校、政府、社会协同育人机制，形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。学校、家庭和社区之间建立的教育共同体是实现教育公共治理的有效途径，是真正做到形成以生为本、适应力强的教育自主发展的有效路径。不同时期政治、经济、文化和社会的发展及转型也在不断撼动学校、家庭和社区三者之间的互动关系。在当代教育中，家庭、学校和社区已经结成最为重要的关系之一，三者的协作事关教育的最终质量水平。面对社会经济文化快速发展的新形势、新问题，如何借鉴历史，以学校为主导，促进学校、家庭和社区协同合作，成为全面育人亟待探索的重要议题。“十四五”时期的学校教育，要结合教育整体改革和推进策略，重新审视思考家庭教育、社区教育指导服务体系建设的价值追求、体系要素，探索家庭、学校、社会协同育人新模式。

  强化权利，发挥学校指导作用，助力规范家庭和社区教育。

  学校、家庭和社区之间关系中，对权力的讨论一直是学术界的热点。学校拥有开展学生智育的优势，是学生成长中的主要场所；家庭教育方式具有个性化，拥有开展学生德育、劳动教育以及情感教育的优势；社区具有培育学生实践能力优势，能为学校和家庭提供丰富的资源。

  因此，为了促进三者之间的合作共赢，首先，学校要帮助家庭和社区统一思想认识，形成科学合理的育人观，贯彻教育方针；其次，学校要积极为家长提供公益家庭教育和社区教育指导服务，充分发挥共青团和少先队在社区教育中的作用；再次，呼吁家庭、社区都要关心学生成长，明确责任，营造教育健康协调发展的良好氛围。

  丰富互动主体和内容，探索学校、家庭和社区合作的变革。

  根据互动主体，以往学校、家庭和社区之间的关系主要停留在组织和群体层面，多表现在学校和社区中的法定代理人代表各自的组织所进行的互动。无论是学校成员走进社区，还是家长走进学校，都只是流于形式。学校与社区个体层面的互动是一种非正式的互动，看起来微小，却实实在在地存在。这种互动方式中，抛却了功利心和形式主义，才会真正地从互动需要出发。如何把这种个体层面的互动制度化和常态化，正是教育工作者应该考虑的问题。

  从互动内容来看，以往交流的内容是“学习”和“成绩”而不是“教育”和“成长”，但每个孩子的特点不同，需要家庭、社区和学校间的互动内容也不同。因此互动型学校、家庭和社区关系中，最重要的是明确什么是孩子所需要的。在这个情境空间中，学校、家庭和社区共同维持其平衡、演进和自适应，成为学生教育的延伸、强化和补充。全面感知孩子信息，以识别每个学生，引导和帮助他们，探索学校、家庭和社区之间合作的变革，才能有效地促进孩子健康成长。

  关注身心健康

  身心健康是青少年学生幸福人生的坚强基石，是学生全面发展的基本要求，也是学校一切工作的出发点和落脚点。多项调查数据表明，当前中小学生乃至大学生的身心健康不容乐观。《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》专门提出“重视青少年身体素质和心理健康教育”，就是让我们高度认识到现实状况的迫切性；认识到建设高质量教育体系不仅要关注分数，更要关注人的身体、心理、精神和灵魂。

  受功利主义思潮影响，不论是学校、家庭还是社会，普遍重视可量化的分数和可应用的知识。中小学生学习压力大、强度高、学时长，这是当下学生身体素质弱、心理不健康的主因之一，也是学生幸福感不高的根源。

  要进一步改进学校体育工作，提升体育重要地位、保障学生体育锻炼、提高学生身体素质。要避免只重视考试项目，忽视如传统体育、大众体育项目等非考试体育项目。避免违背学生身心发展规律，把体育课全部上成备考课。避免只为考试而训练，忽视培养运动兴趣和运动习惯。要探索体育项目的选考制度，加大体育项目与学生兴趣爱好的匹配度。

  重视心理健康教育，除了培养心理健康教师、开设心理健康课、设立心理健康辅导中心、传授心理健康知识，还要重视以下几个方面：构建温馨校园，缔造润泽教室，让校园成为每个孩子的精神家园和成长乐园；密切师生关系，融洽同伴关系，让每个孩子都能得到无差别的关爱和无条件的尊重；提升课堂教学质量，降低学生课业负担，让每个孩子都能在学业上获得成就感和自信心；开设多样化课程，丰富社团活动，让每个孩子发掘潜力、发挥特长。

  促进学生的身心健康，还要重视师生生命的幸福完整。从教育培养的目标来看，包括自然生命、社会生命和精神生命的完整，即身、心、灵的完整；从教育的主体来看，应该包括家庭、学校和社会的完整；但是最本质的特征，是帮助学生成为一个完整的人——成为一个德智体美劳全面发展的人。只有这样，在2035年基本实现社会主义现代化远景目标时，我们才可以骄傲地成为真正的教育强国。（作者单位：监利市容城镇中心学校）