□邹锋

  乡村社会治理是全面实施乡村振兴的重要环节。近年来，松滋市八宝镇党委、政府高度重视基层社会治理工作，探索创新村庄治理新路径，在大星桥村试点开展积分制管理，着力催发村庄内生动力，整合各方资源，有效开拓了“自治”“法治”“德治”新局面。

  追根溯源，找准“管理”到“治理”症结

  农村是居民自治组织，由于基础设施建设相对滞后，农村公共服务能力相对不足，与人民群众日益增长的服务需求不相匹配。在大多数时候，基层社会治理“刚”性管理占据主导，在全面实施乡村振兴的大背景下，提升基层社会治理水平，由“刚”性管理到“柔”性治理成为当前最迫切的现实需要。结合镇实际情况，当前乡村治理症结主要表现在三个方面：三难、两无、一缺。

  三难：发动群众难。村民的民主观念、主人翁意识不强，对村级各项事务不关心、不理解、不支持，参与度较低；组织群众难。缺乏良好的平台和机制让群众参与村级事务及活动中，无法积极引领群众主动进行自我管理、监督、教育和服务；管理社会事务难。基层“人少事多”，群众不主动参与村级治理中来，导致村级事务依赖村两委，缺乏和人民群众有效沟通的载体和机制。

  两无：服务群众无队伍。随着群众的生活水平不断提高，群众在有限的生活空间存在着多层性、多样化的要求，而农村缺乏专业性的志愿服务队伍，志愿服务体制不健全，无法满足群众需求；日常事务无监管。村级事务及活动开展期间，缺乏有效机制对活动开展进行监管约束，多数活动开展流连于形式，导致出现事前不听取村民意见、事中不告知村民信息、事后不公布处理结果的现象。

  一缺：缺乏科学有效考核体系。各项工作落实情况难以考究，涉及人民群众切身利益的一些突出问题责任主体不清，职责权限划分模糊，易造成群众和村级之间推诿扯皮，一些具体问题得不到有效治理。

  多措并举，助推治理“难点”变“亮点”

  根据镇基层治理存在的难点，近年来，八宝镇在基层治理方面一直在积极探索。2019年，在大星桥村启动“积分制”试点探索，以年度为周期、以日常为基础、以量化为依据，从乡风文明、村容村貌、社会治安等社会管理方面，在《村规民约》的基础上进行“村民积分”，通过“积分兑换”的形式激励村民参与村级事务管理、遵守村规民约、支持村级各项工作，达到了“法治有序、德治有效、自治有力”的初步效果。

  如何进行积分？村委会通过积极征求意见，召开村两委、党员群众代表、户长会议，从而形成“1123”积分制管理科学模式。

  搭设一个平台：设立积分兑换超市。通过与松滋市爱心社、驻村单位、社会团体、群团组织等联动，为积分制工作开展提供物质保障。按照“1积分等价1元人民币”的标准，对积分兑换超市产品进行“明码标注”，村民可以根据自己积分数量，在积分超市兑换产品，通过积分兑换的形式，将参与社会治理转化为现实成果，让群众切实感受到参与感、获得感，同时也有效解决了基层治理中发动群众难、组织群众难等问题。

  完善一个体系：以《村规民约》为依托，以积分制管理为抓手，健全镇村组户四级治理体系，不断完善明确镇党委政府与村两委，村党总支与党员群众及村委与村民小组，村民小组与村民家庭的社会治理责任。在这个体系中，镇级负责统筹指导、考核奖惩、经费保障等工作；村解决阵地建设、组织协调、宣传发动、监督处理相应问题；村民小组是实施主体，开展入户宣传、监督劝导、小组评比；家庭单元是参与主体，通过监督、教育家庭成员等形式，主动参与到村级事务中来。通过层层联动，抓好积分制管理工作落实到位，抓好基层社会治理责任落实。

  组建两支队伍：一是成立志愿者服务队。从无职党员、“五老”、群众、村民中招募志愿者，组建民生保障志愿服务队、医疗卫生服务队、治安联防志愿队、文明创建志愿服务队、生态环境志愿服务等5个志愿队伍。采取发布任务公告、领取志愿任务的形式开展一系列志愿服务活动。志愿者得相应积分，通过积分兑换形式，吸引群众主动参与基层治理中来，从而进一步完善乡村志愿服务体系，推动志愿服务精细化、专业化，也不断促进乡风文明，从而助推乡村治理。二是成立乡村振兴促进会。乡村振兴促进会主要走访群众，收集汇总群众对村委会和村组干部的意见，对群众反映的热、难点问题及时向村委会反馈，并提出合理建议。同时加强日常巡查，对违反《村规民约》条款的村民进行劝导和监督管理。通过乡村振兴促进来对村级各项活动开展进行有效监督，从而健全社会治理的监管机制。

  锁定三类积分管理对象。在积分制管理模式的实施过程中，围绕“谁来进行积分”，锁定全体村民、志愿者、流动党员三类目标人群为积分管理对象，通过积分和扣分来不断提高村民参与基层治理的热情，不断规范自身行为，形成良好的社会新风气。通过制定《村规民约》积分管理办法，流动党员积分管理办法，无职党员积分管理办法、志愿者积分管理办法，对不同的群体探索不同的积分管理模式，做到了管理对象全覆盖、无死角。同时，构建考核积分管理考核体系，以年度为周期、日常为基础、量化为依据，通过分类定标、分时考评、加分和扣分相结合的原则，对管理对象年终积分进行考核，并将年终积分情况通过户外公开栏、“村村响”、户长会议进行公示，确保积分公平公正。

  “小积分”带来乡村治理大提升，农村环境变美了、难点堵点理顺了、乡村治理更有底气了。通过有效探索积分管理制度，脚踏实地的开展乡村治理，大星桥村的村容村貌和群众意识发生了彻底的改变，由原先的软弱涣散村蝶变为现在的实施领先、奋勇争先的先进村。（作者单位：中共松滋市八宝镇委员会）