□毛涛

  2019年机构改革以来，市场监管所在服务经济社会发展大局中所扮演的角色越来越重要，承担的职能越来越关键，更好地完善基层市场监管体制机制势在必行。为了进一步了解乡镇市场监管队伍融合、规范建设、履职运行情况，高质量做好机构改革“后半篇文章”，近日，公安县委编办一行三人，与该县市场监管局工作人员一起组成调研组赴相关乡镇开展市场监管工作专题调研和改革效能评估，实地掌握了一些情况。

  乡镇市场监管所基本情况

  公安县共设16个乡镇市场监管所，属行政机构，机构级别为副科级，为市场监督管理局的派出机构，2019年3月党政机构改革后挂牌成立并集中办公。

  目前，乡镇市场监管所主要承担各自辖区内改革前工商、食药监、质监等部门原有职责，包括负责辖区市场主体统一登记注册；受理辖区消费投诉、举报；对产品标识、商标、广告监督管理；对流通的产品质量、商品服务监督检查；对特种设备进行监督检查；对食品销售、餐饮服务、食品加工作坊监督检查；对药品、化妆品、医疗器械零售经营进行监督检查；依法查处违反市场监督管理法律的简易案件；依法查处辖区内无证无照经营；对市场、商店的计量器具监督检查；宣传市场监督相关法律法规和有关政策等。

  存在的主要问题

  机构和标识未统一。在走访的5家乡镇市场监管所中，都能发现办公场所原有工商行政管理标识、标牌仍然在醒目位置留存；上墙的相关规章制度、工作流程未完全更新；每所一台的执法公务用车标识也未更新；执法人员所着工作制服和所持执法证均未统一，仍然是机构整合前工商、食药监、质监等原系统的制服和执法证。

  人力和职责不匹配。机构改革前，公安县原质监以及物价、知识产权部门在基层没有派出机构。机构改革时，是在整合原乡镇食品药品监管所和原乡镇工商所的基础上形成的市场监管所，承担的职能进行了扩展，同时，还要参与疫情防控、长江禁渔、防汛以及乡镇其他相关中心工作，工作应接不暇，疲于应付。整体而言，乡镇市场监管所人员配备匮乏，使得部分监管工作流于形式。

  素质和履职有差距。在乡镇市场监管所中，原工商执法人员数量远超原食药和质监，而目前乡镇市场监管所关于食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领域专业技术人员普遍缺乏，迫使大量原工商人员直接从事食药和质监工作，遇到疑难案件总是感觉力不从心，监管人员专业能力不足的矛盾非常突出。

  权属和责任有争议。在走访调查中发现，乡镇市场监管所普遍存在一个困惑，那就是不清楚如何界定与县市场监督管理局、县市场监管综合执法大队的职责边界及执法权属关系。

  有效运行的对策建议

  市场监管重心在基层，发挥市场监管队伍优势，关键在于夯实基层基础。

  统一执法形象，全力保障队伍规范。加强乡镇市场监管所规范化建设，按照国家市场监管总局和省市场监督管理局出台的标准，尽快统一执法着装、执法标志和执法装备，做到从上到下、从里到外统一规范，尽快在人民群众心中树立新的良好形象。

  科学核定编制，全面优化资源配置。根据乡镇常住人口或市场主体数科学核算乡镇市场监管所人员编制，将编制和人员配备尽量向乡镇市场监管所倾斜，确保有编可用，有人可进。

  盘活人力资源，有力推进力量下沉。为有效进行机关“瘦身”、基层“强身”，可以创设条件，合理调剂余缺，消化市场监管局机关超编现象，也可以选派年轻干部（含新进事业单位人员及专业士官）到乡镇市场监管所挂职锻炼等方式全力推进执法力量下沉，以解市场所人员紧缺的燃眉之急。

  厘清职责边界，切实促进依法行政。市场监管所在县市场监督管理局确定的权限范围内，以县市场监督管理局的名义实施具体行政行为，推动市场监管所工作尽快走上正轨。同时，要以清单形式对市场监管综合执法大队与乡镇市场监管所执法边界进行合理划定，着力提升监管的精度与深度，把准失职渎职追责底线，降低履职风险。

  提升待遇保障，充分激发内生动力。县级政府在加强乡镇市场监管所的执法车辆、执法装备、专项抽检经费及相关办公硬件保障的基础上，应按照国家规定的工资、津贴、补贴、奖金政策和标准不打折扣地对市场所工作人员相关待遇加以落实。同时，各地可建立科学有效的激励机制，充分激发市场监管执法人员干事创业的热情。

  加强专业培训，有效提升履职能力。在知识化、信息化高速发展的今天，市场监管环境日新月异，应该建立系统有效的在职教育培训体系。各地应广泛开展基层市场监管一线人员业务知识、执法办案能力培训，努力提升执法人员法制素养、执法能力和服务意识，确保专业监管、公证执法。乡镇市场监管所尤其应加大食品药品、特种设备等专业培训力度，加快专业化市场监管执法干部队伍的培育。

  创新体制机制、提升改革效能永远在路上，加强和改进基层市场监管体制机制是一项浩大的系统工程，既需要顶层设计，更需要各地市场监管、组织、人社、机构编制、财政等部门集思广益、协同配合，不断地进行研究、实践，这样才能做好市场监管体制机制改革的“后半篇文章”。

  （作者单位：公安县委机构编制委员会办公室）