1930年1月，鄂西特委委员周小康、沔阳县委常委、宣传部长娄敏修赴小沙口六屋墩附近的骆家湾，召集沔阳南区、东南区和监利县一区、二区党员代表40余人，在李秉益家召开监沔边境区乡党员会议。沔阳县委书记杨光华因调省委学习，监利县委书记崔琪因调鄂西特委筹建鄂西五县联县政府，均没参加会议。会议宣布成立沔监县委，选举娄敏修等7人为常委，李秉中等10人为委员。常委分工为：娄敏修任书记，李铁青任副书记，殷传德任秘书长，李恭熙任组织部长，吴让堂任宣传部长，张兰芳任妇女部长，李恭协任团委书记。委员分工为：李秉中巡视蔡杨湾一带，匡余兴、陈友国巡视柳关一带，李秉桃巡视周何湾一带，李秉福巡视窑湾一带，陈汉堂、李恭榜巡视邓家庙和监利南河一带，李恭煜、李恭灿巡视监利上车湾一带。县委机关设在骆家湾李秉益家里。不久，娄敏修调任中国红军独立第一师第一纵队特派员，县委书记由李铁青继任。

  2月8日，李铁青、鞠训仁根据鄂西特委和沔监县委的决定，在小沙口蔡杨湾蔡家祠堂召开监利、沔阳两县边境区乡群众团体和党员联席会议，宣布成立沔监县苏维埃政府。会议选举产生11名执行委员和7名候补执行委员，李铁青任政府主席，鞠训仁任政府副主席，朱炳松（李赤五）任政府秘书长，李秉松任军事委员会委员长，李恭熙兼任土地委员会委员长，张方经任财经委员会委员长，胡伦洪任财经委员会副委员长，李恭阶任文化委员会委员长，谢翠儿任妇女委员会委员长，彭国材任审判委员会委员长，高贤海任工会委员会委员长，李秉松兼任互济会委员会委员长，陈祥林任沔监县游击大队长，戴子清任沔监县游击副大队长，肖功普任沔监县赤卫队总部总队长，李秉益（李美堂）任沔监县少先队总部总队长。县苏维埃政府机关设在何家湾李秉喜家里。

  沔监县管辖范围为洪湖西北沿岸周家湾、何家湾、大屋墩、后河老墩、新墩、白鹤潭、鄢家老墩、邓家庙、青泛湖、桐梓湖、二屋墩、柳蚌湖、三屋墩、破岭沟、匡家老墩、万港子、引秀湾、杨家湾、甘家岭、殷家墩、六屋墩、杨家湾、关湾、窑湾、李家潭子、芦家花行、徐家牌楼、瞿家湾、孔家湾、子贝渊、陈家湾、月池、南母庙、桃花湾、吴家新场、戴家花园、篾匠湾、埠头湖、谢家劳湾、蔡家湾、尹家夹沟子、徐家墩、小沙口、左家湾、乔家岭、邓家老墩、中墩、北墩、谢家湾、张家坊、刘家巷、唐家墩、张家墩、高铺湾、肖家墩、朱八汊、蒋家岭、鸦鹊沟、胡家湾、芦家庄、下新河、陆家潭子、尹湖垸、舒家垸子、王台、秦台、崔家沟、骆家湾、盛家潭子、席家墩、彭家湾、李家老墩、鸳尾湾、韩家湾、蒿草湖等85个村及湖中13个墩台。

  沔监县苏维埃政府成立后，积极领导穷苦群众打土豪分田地，并购置枪支加强地方武装建设。选派共产党员李恭协、何友元和共青团员李士宝（何友元妻子），以开杂货铺为掩护，在仙桃镇设地下联络站，负责人员转送和购买、转运枪支等物资。颁布《春耕条例》，规定洪湖和柴山收归沔监县苏维埃政府管理，村苏维埃政府下设渔业生产委员会，指挥渔民下湖捕鱼，生产所得，全部归己；自耕农的土地归自己耕种，地主租给佃农的土地归佃农耕种，没收反革命分子土地及公共土地给予无地农民耕种。在加堰港开办渔民学校，由肖少怀任校长，李恭生任教员，教渔民读书识字，以提高政治觉悟。

  4月10日，鄂西特委在石首调弦口召开江陵、石首、监利、沔阳、潜江5县工农兵贫民代表大会，宣布成立鄂西苏维埃五县联县政府。大会选举周逸群、万涛、彭之玉、屈阳春、戴补天组成苏维埃政府主席团，周逸群任主席，娄敏修任政府秘书长。撤销沔监县委、县苏维埃政府，所辖区乡划归沔阳、监利两县。