□曹立

  深入开展“思想破冰引领发展突围”暨建设区域性中心城市大研讨活动，是推动荆州高质量发展的本质要求。机构编制部门要大胆改革创新，为荆州振兴崛起提供有力机构编制保障。

  深入开展“思想破冰引领发展突围”暨建设区域性中心城市大研讨活动，是推动荆州高质量发展的根本要求。机构编制资源是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是党的一项重要工作。机构编制部门要主动适应新形势新变化，紧密结合荆州实际，破除制约发展的思想之冰，大胆改革创新，为荆州振兴崛起提供有力机构编制保障。

  破思想之冰提升质效。一是树立大局观念。机构编制部门作为党委的工作机关，要坚持以更高的境界、更宽的视野，自觉融入全市发展大局。紧紧围绕荆州加快建设区域性中心城市目标任务，主动加强前瞻性思维、全局性谋划，扭住全面深化改革的牛鼻子，跳出机构编制工作抓机机构编制工作。着力增强工作的主动性和创造性，持续构建优质高效的机构编制保障格局。二是坚持问题导向。机构编制部门作为改革、管理的重要部门，要紧紧围绕发展难点、改革堵点、民生痛点、社会热点，从机构编制配置上找准存在的问题与不足，找到解决问题的方案与对策。要立足及时化解矛盾和问题，建立清单，落实责任，一件一件抓好整改。大兴调查研究之风，聚焦年度重点调研课题、重点改革攻坚任务，深入实际、深入基层，掌握第一手资料，了解部门合理诉求，对症策施整改影响发展的突出问题。三是推进高质量发展。要做好“严控总量”与“盘活存量”两篇文章。落实“严”的要求，从优化职能配置出发，向统筹使用要编制、向挖潜增效要编制、向创新管理要编制，更好发挥机构编制资源使用效益。把好“调”的关口，做好“三定”规定执行情况和职能履行情况的评估问效，对职能弱化、长期闲置、效益不高的部门、单位实行机构编制动态管理，切实将有限的编制资源向重点领域和基层一线倾斜。做足“优”的文章，把调整优化职责、理顺职责关系与健全完善各项制度有机统一起来，重点解决“有事没人干、有人没事干”问题，积极发挥机构编制资源配置效益最大化。

  解基层之忧促推发展。一是夯实基层治理体系。要围绕构建高效的基层治理格局，按照优化协同高效原则，精简乡镇（街道）党政工作机构，将相对分散的办、站、所、中心等单位在整合的基础上进行综合设置，实行扁平化管理。不断深化综合行政执法体制改革，在乡镇（街道）全面实现“一支队伍管执法”。注重向基层赋权增能，持续巩固机构改革成果，赋予乡镇（街道）党委（党工委）更加灵活的用人自主权，以及对派驻机构人事考核权，确保基层党的领导坚强有力。二是编制资源向重点领域倾斜。服务建设区域性中心城市战略布局，瞄准地方发展重大需求，为高新技术产业项目引进推进、社会治理能力提升、公共服务优化、民生事业发展等方面提供体制机制保障，充分发挥好机构编制的前端供给作用。服务人才引进战略，加强人才队伍建设，探索建立“硕博人才专用编制”蓄水池，全力保障各领域高层次人才引进等重大招才引智工作。健全编制使用预留机制，将年度用编计划的50%用于保障引进高层次人才，着力解决编制紧缺对人才引进的瓶颈制约。推进人员编制“减上补下”，通过完善部门派驻机构布局，下沉事业编制，增强基层工作力量。盘活存量，保证用编进人向招商引资等经济部门倾斜。三是做好改革“后半篇文章”。以责权一致为目标，厘清机构改革后不同层级间、不同部门间的职能边界，优化部门权责关系，形成边界清晰、优化协同、运行高效的职能体系。对部门之间、市区之间推诿扯皮、职责交叉的难点问题，集中研究、逐个攻关，明确重点领域权责边界；厘清市区、市级相关部门与功能区在行政执法等方面的权责关系，积极解决功能区行政执法主体资格问题，破解执法体制障碍。

  创机制之先勇争一流。一是试点争先。巩固扩大在全省首推“放管服”改革第三方评估试点以及对重点领域机构编制执行情况和使用效益开展评估的成果，以评估贯穿机构编制管理创新全周期，扩大评诂范围，改进评估方式，推动机构编制资源在服务大局中发挥更大作用。评估要找准影响机制运行的“瓶颈”，发现制约履职效能的“堵点”，摸清保障重点领域用编的“需求”，理顺机构职责、优化结构、激发活力、提升效能，推动实现改革成效最大化。二是探索争先。充分利用好湖北省机构编制综合业务管理平台，推进“网上办”，实现机构编制业务从“线下”到“线上”的转变，对机构调整、人员上下编等机构编制业务制作流程图，明确业务办理中应当提供的资料，着力精简环节、优化流程、压缩时限，让数据“多跑路”，让单位“零跑腿”。三是素质争先。学深悟透习近平总书记关于机构编制工作重要论述，自觉对标“组织口”标准，自觉将机构编制工作放到大组织口工作中谋划推进，强化归口优势。多方面多层次教育引导干部坚定理想信念，勇于担当作为。实行全员宣传员制，鼓励干部勤思考勤动笔，联系机构编制主职主业，提升“笔头”能力。注重实践锻炼，组织年轻干部全员全程参与机构改革、事业单位改革、街道管理体制改革等重大改革任务，实现“单兵”素质提升、“科室”标准提升、“全办”战斗力提升。做优“青春党建”品牌，激励年轻干部敢于斗争、善于斗争，求实进取，建功立业。（作者单位:荆州市委机构编制委员会办公室）