优化财力配置强化财政保障

    □石首市财政局党组书记、局长沈阳

    2022年，石首市财政局将坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，主动对焦政府工作报告和民生实事清单，解放思想、服务发展，用好财税政策，优化财力配置，强化财政保障，兜牢“三保”底线，有力促进地方经济社会发展。

    坚持挖潜增收，强化财政保障。一是密切关注全市经济形势，加强收入监控和执行分析，保持财政收支平稳运行。二是全力组织收入，加强综合治税，强化涉税评估，抓大不放小，充分挖掘增收潜力，确保地方一般公共预算收入增长19%以上。三是大力争取上级财力性转移支付补助资金和县级基本财力保障转移支付资金，弥补财力缺口。四是盘活变现政府存量资产，将国有直管公房在内的所有国有资产、资源出租、处置收益全额缴入财政。五是坚决落实政府过“紧日子”的要求，一般行政事业单位日常公用支出预算不得突破1.6万元/人上限（不含公务用车运行维护费、公车改革补贴），将节省的财力全部用于民生支出。六是按照土地出让计划切实加快收入实现，全额拨款单位国有资产收益按一定比例统筹平衡财政预算。

    坚持底线思维，防控财政风险。一是明确区分“公共预算保吃饭”“政府性基金预算保建设”两本账，坚持“三保”在财政支出中的优先顺序，强化收支预警和库款调度，兜牢“三保”底线。二是加强政府债务管理,严格规范举债融资行为，合理申报地方政府债券资金，稳步落实债务化解工作，开前门、堵后门，促进财政可持续发展。三是压实平台公司和部门专项债券资金使用主体还本付息责任，确保政府信用。四是贯彻落实新上建设项目“四问”要求，量力而行、尽力而为，对所有新上建设项目开展财政承受能力认证和投资评审，严控政府债务风险。五是建立健全社会保险基金运行风险预警预测机制，加大多渠道资金筹措力度，持续做大社会保险风险准备金“蓄水池”。六是加大借款催还力度，通过法律途径，依法清收企业久拖不还的财政借款。

    坚持改革创新，提升管理质效。一是深化国企改革三年行动，加快推进城投公司、农投公司、金开投公司市场化改革，实现国有资产保值增值和融资能力大提升。二是全面推进预算管理一体化系统上线实施，全面提升预算管理规范化、标准化和自动化水平。三是加快金融改革，重点推进政府性融资担保机构“控量提质”，形成以小微企业和“三农”融资担保业务为导向的政策扶持体系；推进普惠金融倍增计划，加大创业担保贷款惠民政策落实力度；建立以小龙虾、茶叶、大棚种植等多种类型的地方特色农业保险制度，加快农业保险高质量发展。四是全面开展绩效目标评价，强化绩效结果运用，加强绩效信息公开监督，初步建立“事前绩效有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理体系。五是深化财政评审制度改革，创新评审方式，推进电子商城协作机构选用，探索线上评审与预算一体化相融合，不断提高财政评审质效。

    坚持发挥职能优势，助推地方发展。一是继续落实各项税费减免政策，为实体经济减负。二是主动对接中央、省政策，抢抓机遇补公共卫生、基础设施短板。三是安排产业发展专项资金10700万元，用于培育主导产业、助推产业转型升级、落实纾困惠企政策，不断提升工业发展后劲。四是按照“大类间打通，跨类别使用”的原则，大力统筹整合财政资金，为全市乡村振兴战略实施提供资金保障。五是继续处置市直部门在乡镇的闲置资产，提高国有资产配置效率，支持乡镇事业发展。六是及时掌握政策动态，加大跑省进京频次和力度，强力争取中省预算内投资资金、上级专项资金、政府债券资金，支持地方发展。

    坚持依法理财，严肃财经纪律。一是聚焦政策、机制、资金等方面，强化财政监督责任，全面提升财政管理法制化水平。二是全面开展财政资金安全、会计信息质量、重点项目（资金）、债券资金专项检查，进一步规范财务行为，保障资金安全。三是联合开展违规发放津贴补贴、“小金库”专项治理，强化源头管控，严肃廉洁纪律。四是专项开展政府采购活动风险点抽查，强化政府采购代理机构监管，优化政府采购营商环境。五是组织开展乡镇非税收入核查，堵漏增收，依法征收。六是推进部门预决算信息公开，建立公开、透明、规范、完整的预算体制，打造阳光财政。