□张之帆

    工业之弱，是荆州之痛。加快荆州振兴，必须牢固树立工业优先的理念，坚定不移地推进新型工业化。而建设国家承接产业转移示范区无疑是荆州工业发展的重要抓手，事关荆州高质量发展的大局，对荆州加快建设江汉平原高质量发展示范区意义重大。

    以解放思想为突破点把握产业转移方向

    思想解放程度决定产业承接力度。承接产业转移不仅是具体产业的承载升级，更是思想理念、体制机制的全面对接。只有解放思想，以开放为先导，充分发挥“先行先试权”，才能真正实现以大开放吸引大投入、以大投入培植大产业、以大产业促进大发展，才能很好地把握产业发展方向，更好地承接产业转移，培育壮大产业集群。当前，荆州市正加快构建“4611”现代产业体系，培育壮大装备制造、医药化工、轻工建材、农产品加工等4个千亿产业，加快发展电子信息、新能源新材料、纺织服装、文化旅游、现代物流、现代服务业等6个过500亿产业，培优锻强智能家电、汽车零部件、石油石化装备等11个优势产业集群。这11条重点产业链涉及规上企业近700家，2021年完成产值超过1600亿元。在承接产业转移上，既要及时跟进东部发达地区，又要密切关注发达国家产业待转移的重点区域，不断扩大区域合作领域，提高全方位对外开放水平。在承接产业转移过程中，注重把握承接产业转移的重点，集中精力把优势产业做大、做强。

    以园区建设为承接点搭建产业转移平台

    园区建设是承接产业转移、加快工业现代化进程的重要平台。当前，要围绕解决园区用地不足、发展空间不够、承载能力有限、配套能力不强等问题，抓住建设承接产业转移示范区的重大机遇，突出产业提升，以示范区的要求建设经济开发区，用集中区的标准提升经济开发区，努力把经济开发区建成承接产业转移的示范区。一是坚持科学规划。做好基础设施建设，节约和高效利用土地，最大限度地盘活土地资产，引导和促进各种要素向园区聚集。二是

    实行集中布局。在园区内实行工业企业集中布局，便于共享基础设施，集中处理工业污染，降低入园企业的建设和运营成本。同时，可形成园区产业链、产业集群和产业配套，真正使一批重点园区成为科学发展的示范区、现代制造业和高新技术产业聚集区、外向型经济和体制创新的先行区。三是争取政策措施。进一步争取省级层面在支持承接产业转移示范区建设方面的政策措施，加强示范区统筹协调、综合布局，根据主体功能分工和资源环境承载能力，合理承接产业，实现错位发展。

    以谋划项目为基本点打造产业转移支点

    无论是发展速度，还是发展质量，都要靠项目来支撑，承接产业转移归根结底还是要落实到项目上。尤其是大企业、大项目，能够延伸产业链条，形成产业集聚，带动产业升级。当前，要着重加强研究国家宏观政策和投资重点，结合荆州“十四五”发展规划，精心策划一批符合荆州发展实际、与沿海产业对接、与国家产业和投资政策相吻合的重大项目，在项目储备上，既抓数量更抓质量，力争更多的项目落户荆州，更多的资金汇聚荆州。一要创新项目谋划理念。敢于“无中生有”，着眼于“大”“新”“特”，敢于谋大项目、善于上大项目；敢于标新立异，突破固有思维定势，科学谋划科技含量高、产业链条长、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的大项目；敢于逆势谋划，积极主动，有效对接，抢抓机遇，把握先机。二要主动融入长江经济带产业布局。长江自西向东流经荆州全境，长江经济带发展战略是荆州市最大的发展机遇，主动融入、深度融入是荆州发展的关键。2017年，工信部发布《长江经济带产业转移指南》，指出我国将在长江经济带重点打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装五大世界级产业集群。荆州市的主导产业与国家的布局高度契合，在五大产业集群中都有基础。因此，荆州应该更加积极主动地融入国家的长江经济带产业布局，深度分析各项细分领域，寻找切入点，逐步建设成以重庆、武汉为两大引擎的产业配套基地，“借船出海”壮大荆州的产业发展基础。三要深耕招商引资。突出抓好产业链招商，围

    绕11个重点产业链，编制产业规划和产业地图，系统研究产业支持政策，搭建新兴产业投资功能性平台，精准招引一批产业带动强、科技含量高、经济效益好的重大项目。开展企业总部招引专项行动，鼓励采取“一事一议”方式引进企业总部、区域总部、功能性总部。充分发挥行业商会在联系、服务、招引市场主体中的桥梁和纽带作用，按产业类型建立与国家级行业协会、商会的战略合作关系。

    以协调服务为着力点优化承接产业环境

    城市之间的竞争受政策、资源、劳动力等因素的影响，但归根到底是发展环境的竞争。只有发展环境更优，才能抢占先机、赢得发展；只有具备了环境优势，形成了“环境洼地”，才会有“大开放、大招商、大承接”的发展格局。一是大力推动招才引智。牢固树立人才是第一资源的理念，为优秀人才干事创业创造良好环境、提供广阔舞台。落实人才政策，吸引海内外人才、高素质年轻人安家落户。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。二是扎实开展“十问十帮”活动。针对全市“十问十帮”活动收集到的资金周转、员工招录、产业配套等突出问题，组织市县乡三级结对帮扶干部驻企蹲点服务，抓实个别谈心、政策宣讲、劳动体验、产品推介、实事办理“五个一”工作。持续推进关心关爱企业家十条措施落实，专班推进、季度通报、跟踪问效，形成尊重企业家、关心关爱企业家、支持企业家的良好氛围。三是营造一流营商环境。继续扎实开展“双优化”活动，切实转变工作作风，提高工作效率和服务质量，不该管的事情坚决放开，该管的事情坚决管好，加快建立推动社会投资的引导机制。进一步简化审批程序，减少办事程序，缩短办事时限，全力做好咨询、核准、备案等项目工作，在办事规则上能通则通，能快则快，积极帮助转移企业降低商务成本。做好项目协调服务工作，主动上门指导企业策划申报项目，做好上下衔接沟通和协调服务，对承接产业转移的在建项目，加强跟踪、服务和协调，确保项目建设顺利实施。（作者单位：荆州市政府办督查室，作者系荆州市委党校2022年春季第2期年轻干部培训班学员）