□　付利容

  坚持以党建引领城乡基层治理，能有效展现政府治理效能、激发社会协同活力、提升群众参与能力，进而实现政府治理与社会调节、居民自治之间的良性互动，构建协同治理格局。

  石首市党建引领基层治理主要做法

  近年来，石首市坚持以加强基层建设、创新社会治理为主线，探索基层党建“全域推进、整体提升”行动，不断提升党建引领城乡基层治理能力，加快构建基层党建工作新格局。

  建强支部“堡垒”。石首市以建立“纵到底、横到边”为目标，深化驻区单位与社区共驻共建，建立社区党建联席会议制度,成立11个社区“大党委”；成立网格（小区）党支部130个，成立楼栋党小组556个，设置“党员中心户”5860名；在农村，推广“村党支部—村民小组党小组—党员联系户”的“三级”村党组织体系。

  创新治理“思维”。为及时回应群众诉求，有效处理困难问题，石首市推行群众点单、社区派单、单位接单服务模式，开发石首市城市网格“啄木鸟”党建智慧平台，共吸纳5216名党员、热心群众、新业态新就业群体加入网格“啄木鸟”队伍，构建“啄木鸟”发现问题、社区解决问题的基层微治理链条。

  注入人才“血脉”。石首市以“抓两头、促中间”为目标，公开招录村（社）后备干部近100人，培养了一大批“90后”新农人，并每年安排100余名基层干部到长江大学学习，为基层治理人才蓄力赋能。

  当前基层治理存在的主要问题

  缺管理。乡镇街道政府将精力用于应对工作任务，村民委员会、居民委员会普遍行政化，基层治理现代化周期较长。

  缺创新。基层治理实践与上级要求有差距，导致基层探索与上级顶层设计难以实现良性互动。由于平台智能化程度不高，兑换物品缺乏足够吸引力等原因，导致目前网格“啄木鸟”平台利用率不高。

  缺人才。当前乡镇街道、村（社区）普遍存在人才缺乏现象。年轻干部通过遴选等向更高平台发展，难以在乡镇扎根。

  提升党建引领基层治理效能的对策

  强化党建引领，加强党对城乡基层治理的全面领导。党的领导是加强和创新基层社会治理的根本保证，要坚决把党的领导落实到城乡基层治理各领域各方面各环节。健全党建引领城乡基层治理的领导体系，落实基层治理一盘棋，优化石首市委统揽全局、科学决策作用，压实各级党组织的责任；创新城市基层组织设置，健全街道大工委、社区大党委、网格（小区）党支部、楼栋（门栋）党小组、党员中心户等党组织“五级架构”，坚持联席会议机制，建好党组织在城市的毛细血管网；深化“红色物业”管理，采取发展党员、引导物业服务企业招聘党员员工、选派党建指导员等方式，探索在无物业管理的老旧小区（三无小区）成立公益性物业服务企业或依托居委会组织居民实行自治服务管理，全面将党建工作触角拓展至居民家门口。

  强化体制机制创新，激发基层治理活力。基层治理关键在于“治”。以自治为基础，倡导各村（社区）制定修改村规民约和村民自治章程，加强宣传，通过开展“积分兑物质”“积分兑物业费”等活动，真正让群众参与到自治中来；以法治为保障，大力推广构建“五级组织”构架体系，建立“三议”机制，设立“红色蜂巢”，特别是在商贸物流活跃、人口密度大的老旧城区，要与当地派出所联合成立“巡逻帮扶队”，健全基本公共法律服务体系，通过法治维护城市基层治理，构建平安社会；以智治为支撑，通过推广中央城商圈党支部的“智治商圈模式”、充分运用网格“啄木鸟”党建智慧平台、将“啄木鸟”与政法委综治平台相结合等方式，建立基层治理“发现问题——解决问题——长效管护”的工作闭环。

  强化专业队伍建设，提升治理能力和服务水平。探索建立绿色通道引才、柔性引才、人才回归等招引人才机制，吸纳专业人才参与基层治理。加强乡镇街道干部队伍建设，畅通基层干部队伍晋升通道，注重招录招聘乡镇街道公务员和事业编制人员，择优选拔乡镇街道领导班子成员，择优下派、提拔进乡镇街道领导班子成员，挑选基层人员上派到上级组织、宣传、政法、民政、住建等部门学习锻炼；加强社区专业化干部队伍建设，坚持用好城市社区专职工作人员县级统一招聘、街道统一管理、社区统一使用制度，根据实际发展，及时调整城市社区工作者员额、及时调整社区工作者薪酬系数，建立城市社区工作者“岗在网格（小区）、重在服务、责在连心”工作机制，鼓励社区工作者持社工证上岗；加强城乡基层治理人才库建设，落实“一村多名大学生”计划，常态化培育村（社区）党组织书记后备力量和干部后备队伍，发挥一村多名发展顾问（荣誉书记）作用，把产业带头人、创业精英等群众中的“能人”纳入人才资源库,统一建档、动态管理。（作者单位：石首市委党校）