□　雷雨婷

  党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，并对完善城乡融合发展体制机制作出全面部署，明确了城乡融合发展在推进中国式现代化建设中的重要地位，更指明了进一步全面深化农村改革的路径与方向。

  加快农业转移人口市民化。随着城镇化的发展，农业人口不断向城镇转移。但在当前户籍制度下，外来进城务工人员享受不到与户籍人口同等的待遇，在社会保障方面存在着诸多困难，尤其是农民工子女升学问题仍然相当突出。《决定》指出，“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化”。这一改革打破了户籍壁垒，为实现“同城同待遇”提供了改革方向。“人民城市人民建、人民城市为人民”，实现农业转移人口城市化，关键在建立以人为本的城市体系，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务，使其能更好地融入城市生活，提升幸福感和满意度。

  促进土地空间利用合理化。在快速城市化和工业化进程中，不少农业用地转为工业用地和城市用地，同时大量农村人口外出务工，他们所占有的耕地、宅基地出现荒废或得不到妥善使用。《决定》提出，“改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准”，推动城乡融合发展体制机制，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，优化土地利用结构，促进土地空间利用合理化，提高土地利用效率，优化土地管理。《决定》提出，“保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法”，这消除了进城落户农民后顾之忧，增强了他们对城市生活的归属感和认同感。

  健全乡村全面振兴长效化。当前，我国农业基础还比较薄弱，农村发展仍然滞后，必须坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。《决定》提出，“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度”“健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制”。为达成乡村振兴的长效化，应当加强农村基础设施建设，提升农村教育和医疗服务质量，以及通过产业扶持和就业援助等手段，增强农村地区的自我发展能力。同时，将对脱贫成果进行定期评估，确保脱贫成效的持续性和稳定性。要完善监测预警机制，确保一旦出现返贫风险，能够及时采取有效措施进行干预。

  推进县域经济发展特色化。县域不仅是城和乡的结合点，更是城乡融合发展的重要切入点。产业是县域发展的根基，特色是县域发展的优势，推进县域经济特色化发展，要树立大农业观，发挥县域资源禀赋结构的比较优势，念好“山海经”、做强“土特产”，培育壮大特色支柱产业，打造本地农业品牌，创造高水平县域特色产业集群，提高县域农业产业加工能力、延长产业链条，促进县域一、二、三产业融合发展。要大力发展富民产业，促进增收致富。缩小城乡居民收入差距，培育扩大中等收入群体、促进共同富裕，建立富民利益联结体，实现既富民又强县的目标。深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，探索生态产品价值实现机制，推动县域产业绿色转型。因地制宜发展新质生产力，优化传统产业、壮大新兴产业、培育未来产业，形成县域多元化产业发展路径。

  （作者单位：监利市委党校）