□　记者　王大玲　佘海艳　王晓艳　柯以鹏

  2月9日下午，荆州市推进“高效办成一件事”改革、优化政务服务新闻发布会举行。市数据局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和城乡建设局、市市场监督管理局、市医疗保障局主要负责人分别向社会各界介绍我市推进“高效办成一件事”改革、优化政务服务工作情况。

  坚持“三轮驱动”

  推动政务服务“好办易办快办”

  发布会上，市数据局党组书记、局长朱姝介绍，我市坚持改革引领、数据赋能、管理增效“三轮驱动”，统筹线上线下政务服务资源，构建起覆盖市县乡村的政务服务体系，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”全面跃升。截至2025年底，全市累计办理“一件事”相关事项11.7万件，平均精简材料42%、压缩时限65%；即办件占比达94.8%，“零跑动”事项占比达95.3%。

  系统施策，全市“一盘棋”协同推进。线上搭建“一次办好”、大数据能力、云上政务和惠企服务“四个平台”，线下开展减材料、减环节、减时限、减跑动“四减”行动，线上线下融合发力。聚焦企业、项目、个人全生命周期，推行“五办”服务模式，即：关联事项集成办，实现“一类事一站办”集成式服务；异地事项跨域办，开通通办事项1000余项；容缺事项承诺办，扩充容缺事项达200项；政策服务免申办，惠企政策实现“精准直达、免申即享、即申快享”；简易事项智能办，开通“AI+人工”双轨智能客服，将“云帮办”平台接入Deepseek大模型。管理保障方面，通过构建热线运行标准、服务管理制度、人员考核监督“三个体系”，规范12345热线全生命周期服务，并深入开展局长“走流程、坐窗口”活动，持续夯实服务基础、提升服务能力。

  改革增效，服务质效与满意度“双提升”。跨域通办方面，宜荆荆城市圈通办、荆岳通办等跨域服务事项覆盖就业、社保、不动产等重点领域，每年受惠人员近20万人；惠企服务平台梳理市场主体信息64万余家，发布政策1900余条，推送5.2万余次，累计拨付惠企资金11.76亿元。2025年，12345政务服务便民热线受理群众诉求89.08万件，现场答复率73.5%，工单按时办结率99.1%，群众满意率达98%。

  2026年，市数据局将围绕“企业有感、群众满意”这一目标，锚定“政务便民、政策惠企”两大方向，聚焦“模式创新、数字赋能”两大发力点，重点实施“五项工程”，即：实施“高效办成一件事”扩面升级工程，全年完成80个集成办事项，并自主推出不少于5项本地化“一类事”集成服务，推动“高效办成一件事”向产业链、民生链深度延伸；实施惠企政策直达快享工程，升级兑现平台，拓展企业综合服务专区；实施数字政务加速转型工程，力争重点事项办理时限、申报材料、办理环节平均减少50%；实施公众诉求好办快办工程，推动12345热线从“接诉即办”向“未诉先办”深化；实施政务大厅实效提升工程，优化市、县、乡三级政务服务平台功能，加强窗口队伍建设，建成市、县、乡一体化电子监察系统，推动政务服务改革走深走实。

  便捷高效迈向智慧暖心

  精准改革提升服务温度

  市人力资源和社会保障局党组书记、局长杜道荣在发布会上介绍，该局已全面承接并落地国家及省级部署的15项“高效办成一件事”改革任务，围绕“减、通、优”精准发力，以服务之“变”回应民生之需。截至目前，市人社局牵头的8个重点“一件事”累计办件量突破1万人次，其中，退休、个人创业、大学生就业安居落户3个事项办件量位居全省前列。

  聚焦“减”字。以“退休一件事”为突破口，市人社局联合医保、公积金等部门，将原先需跑6个部门、交7份材料、耗时长达39天的繁琐流程，整合为“一窗受理、并联审批”。如今，群众只需要到1个窗口、提交3份核心材料，3个工作日内即可办结。

  聚焦“通”字。该局通过积极协调医保、数据局等部门，打通系统梗阻，推动信息共享。在“退休一件事”办理中，申请人提交1次申请，系统即自动将信息分派至相关部门，实现“一键申请、并联办理”。

  聚焦“优”字。该局打造“全时服

  务”体系，提供预约办、延时办、节假日“不打烊”服务，并为特殊群体提供上门办理，2025年累计服务2300余人次。此外，通过优化申报表格、拓展社保卡应用场景等创新，让“一卡在手，生活无忧”逐渐变成现实。

  随着春节临近，面对返乡高峰，市人社局推出3项精准举措：就业创业方面，线上开设服务专栏集成资源，线下在交通枢纽设立“返乡服务驿站”，提供咨询、登记、对接等“一站式”服务，并制作“创业资源二维码”，助力返乡人员快速匹配家乡发展机遇；技能培训方面，围绕本地产业需求动态调整项目，新增无人机驾驶、人工智能训练师等市场紧缺专业，同时优化家政等传统优势项目，培训补贴最高达5000元；社保服务方面，大力推广“网上办、智能办”，创新建成社保权益告知与大数据认证平台，实现跨险种、跨地域通办认证。

  2026年，市人社局将启动“退休预服务”改革，变“被动审批”为“主动服务”，主动预审档案信息，提前化解潜在问题，推动常规退休“即时办结”，力争将服务时限再压缩30%以上，推动“退休一件事”服务提升，打造人社领域“高效办成一件事”荆州样板，让人社服务既有速度更有温度。

  持续优化营商环境

  工程建设审批再提速

  市自然资源和城乡建设局党组书记王婷介绍，为破解工程建设项目审批“环节多、材料繁、时限长、跑动频”等突出问题，该局聚焦企业全生命周期需求，深入推进建设工程项目审批制度改革，推动审批服务从“以部门为中心”向“以项目为中心”根本转变。

  聚焦流程再造，推动审批服务“集成办、高效办”。以“四减一优”（减时限、减材料、减成本、减环节、优服务）为抓手，实施“项目开工一件事”与“联合验收一件事”集成改革。通过流程再造、并联审批、一窗受理，大幅精简环节、材料和时限。其中，“项目开工一件事”审批时限压缩至9个工作日，材料减少47%；“联合验收一件事”验收时间压缩至12个工作日，材料减少47.4%。全面推行“豁免制、容缺制、承诺制”，设立建设项目服务专区，提供全流程“管家式”服务，并依托智慧审批系统实现“全程网办、进度可查”，让“数据多跑路、企业不跑腿”。

  创新服务模式，实现项目对接“提前介入、全程跟踪”。建立“项目全生命周期服务机制”，变“被动审批”为“主动服务”。从项目选址阶段即主动对接，提供政策咨询与规划指导；对重大项目实行“一对一”服务专员制度，全程跟踪协调；针对紧急项目开辟绿色通道，推行“容缺受理+并联审批”，实现市级环节“一日办结”。

  强化要素保障，实现资源供给“精

  准配置、高效审批”。坚持全市“一盘棋”，统筹保障用地、用林等关键要素。优先保障重大项目需求，推动用地审批平均在3个工作日内办结，并探索“标准地”出让、弹性供地等模式，助力企业降低制度性成本。

  围绕“项目提速、企业减负、服务增效”目标，该局正着力推动审批服务向标准化、数字化、协同化更高水平迈进。针对如何进一步优化重大项目服务机制，王婷表示，将在现有举措基础上，进一步构建“一体联动、智慧赋能”的审批新机制，打造“分层对接、问题导向”的协同新模式，健全“提前储备、动态调剂”的要素保障新体系，通过系统施策与精准服务相结合，持续提升项目建设全周期服务效能，为荆州经济社会高质量发展注入更强动力。

  以“改革力度”提升发展速度

  让企业群众感受“服务温度”

  为企业“松绑”，为群众“解忧”，为市场“腾位”。发布会上，市市场监督管理局党组书记、局长郭劲松介绍，该局成功推动一系列具有首创性、可推广的“一件事”改革举措落地见效。自改革启动以来，全市市场监管系统牵头开展的6项“高效办成一件事”改革事项，累计办件量已突破3万件。

  关联事项“一次办”，拓展服务深度。该局以“集成化、标准化、场景化、多元化”为导向，会同税务、公安、人社、住建、人民银行、海关等部门，重组办事要素，再造审批流程。以经营主体办理跨部门“一件事”为例，只需向市场监管部门提交1次申请，相关数据即可同步共享至其他关联部门，做到“一次申请、一套材料、一次办结、全程在线”，实现材料“最少”、时间“最短”、服务“最优”的政务标准。

  线上线下“一体办”，提升服务速度。实行线下“一窗受理、限时办结”、线上“一表采集、全程网办”、线上线下融合的一体化服务模式，在服务窗口设置“一件事”专窗，并配备导办人员全程指导。

  精准帮扶“主动办”，彰显服务温度。利用企业登记注册“第一关口”，摸清信息，第一时间向经营主体精准推送惠企政策。依托日常监管深入企业的优势，进行个性化政策适配，推动“政策找人、精准匹配、免申即享”。借助政务服务平台，打造政策发布、咨询导办、办事服务的新窗口，通过“面对面、点对点”的方式，解读政策、解答疑惑。

  聚焦“个转企”关键事，催化发展新动能。针对众多个体工商户转型升级的迫切需求，我市重点推进个转企“一件事”改革，用政府的“改革力度”和“服务温度”，换取经营主体的“发展速度”。改革推出五大便利举措：允许延续使用原统一社会信用代码和成立日

  期，保留原有字号；经营场所未变无需重复提交证明；符合条件的许可可继续沿用；将“注销与新设”2套材料精简合并为1套；线上集成主题服务，实现执照申领、刻章、开户、税务等多部门事项联办。

  实实在在的便利转化为市场活力。自2025年“个转企”一件事改革实施以来，全市“个转企”数量呈现爆发式增长，同比增长率高达145%，极大鼓舞了个体工商户做大做强的信心。

  打造“15分钟医保服务圈”

  高频业务实现全市通办

  持续优化政务服务，医保便民再升级。市医疗保障局党组书记、局长朱步洲介绍，全市医保系统以流程再造、数字赋能、服务下沉为抓手，推动医保领域“高效办成一件事”落地见效，让群众办事更便捷、更省心、更暖心。

  优化流程，关联事项一次办成。市医保局围绕“减环节、减材料、减时限”的工作目标，将关联事项集成办理，将多项业务整合为“城乡居民参保缴费一件事”“就医费用报销一件事”，截至目前，办理件数超1.6万件。通过“一张表单、一套材料、一窗通办”，推行“平台受理、后台联审”模式，破解群众“多头跑、反复跑”的困扰，让参保群众享受高效贴心的医保服务。

  依托国家医保APP、湖北政务服务网、鄂汇办APP、荆州医保公众号等渠道，实现参保登记、缴费查询、转移接续、异地备案等29个医保事项全流程线上办理，2025年全市线上办理业务超18万件。当前，我市已构建完善市、县、乡、村四级医保经办服务体系，全力打造“15分钟医保服务圈”，将参保登记、缴费咨询等14项高频业务下沉乡镇、社区，打破行政区划的限制，实现医保业务全市通办。

  在精准帮扶方面，市医保局联合多部门建立信息共享机制，确保困难群体参保率稳定在99%以上，筑牢民生保障底线。同时，我市全面落实基本医疗保险参保长效机制，针对连续参保缴费人员和基金零报销人员，分别设置连续参保激励和基金零报销激励，对断缴人员再参保设置待遇等待期，连续参保人员可获得更高保障，更好地维护全体参保人利益。

  针对老年人、灵活就业人员等特殊群体，市医保局推出一系列精准化、人性化配套举措：设立老年人优先窗口，保留传统缴费方式，并组织帮办代办队伍提供上门服务；灵活就业人员可实现“零门槛”参保，支持灵活缴费，简化中断补缴流程；新生儿落地即可参保并享受待遇；此外，还开通职工医保个人账户余额为家人缴纳居民医保费功能，方便异地子女为父母参保，以暖心服务提升群众获得感，全力推动医保服务从“能办”到“好办、易办、快办”的质效跃升。