□　刘洋君

  党的二十届四中全会作为“十四五”收官、“十五五”开局的关键节点会议，既总结了过往五年的非凡成就，更擘画了未来五年的发展蓝图。

  发展定位的演进：从“奠基起步”到“深化提质”

  “十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，核心任务是“奠基起步”。正如全会所肯定的，这五年我国经历了极不寻常的发展历程，经受住世纪疫情、房地产调整、逆全球化加剧等多重考验，在经济、科技、民生、生态等12个方面取得了重大成就。经济运行稳中有进，GDP年均增长5.5%，全员劳动生产率稳步提升，科技创新实现多点突破，福建舰、C919大飞机等重大成果相继问世，为现代化建设打下了坚实基础。这一时期的发展定位，重在破解“有没有”的问题，通过补短板、强弱项，推动经济社会从高速增长向高质量发展转型。

  “十五五”时期作为到2035年基本实现社会主义现代化的关键中间点，核心任务转向“深化提质”。全会明确提出“高质量发展取得显著成效”的首要目标，不再强调具体GDP增速量化指标，而是聚焦全要素生产率、科技创新贡献率、居民收入增长等体现发展质量的综合性指标。这一转变标志着我国发展理念从“有没有”向“好不好”的深刻跃升，彰显了党中央“一张蓝图绘到底”的战略定力，更体现了对发展规律的深刻把握。如果说“十四五”是为现代化建设“搭框架”，“十五五”就是要在现有框架基础上“填精料、提品质”，推动中国式现代化迈出更为坚实的步伐。

  核心引擎的升级：从“单点突破”到“系统赋能”

  “十四五”时期的发展引擎以“单点突破”为鲜明特征。面对当时严峻的“卡脖子”困境，我国将“科技创新”置于规划首位，集中力量在芯片、工业软件等关键领域寻求突破，通过关键技术的单点突破带动产业升级。这一战略取得显著成效，我国全球创新指数跃升至第十位，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10.4%，为后续发展积累了宝贵的技术资本。同时，“十四五”时期的对外开放以“要素开放”为主，重点是扩大市场准入、吸引外资进入，通过“打开大门”让“中国制造”走向全球。

  “十五五”时期的引擎升级体现为“系统赋能”的鲜明导向。在科技创新领域，战略重点从单个技术突破转向“科技自立自强引领发展新质生产力”，强调基础研究与原始创新，推动科技创新与产业创新深度融合，既要攻克集成电路、工业母机等“卡脖子”难题，又要布局低空经济等未来产业。在产业发展上，“现代产业体系”被置于战略任务首位，通过智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干的产业生态，让科技这个“强引擎”驱动整个产业体系升级。对外开放则从“要素开放”升级为“制度型开放”，不仅要吸引全球资本，更要对接国际高标准经贸规则，邀请合作伙伴共同参与市场建设、制定行业规则，展现了“共建舞台”的大国胸怀。

  发展逻辑的深化：从“投资于物”到“人物并举”

  “十四五”时期的发展逻辑侧重于“投资于物”，通过基础设施建设、产业项目布局等拉动经济增长。城镇化进程中，重点聚焦“盖房子、修马路”的硬件建设，房地产以“开发—销售”的一次性模式为主导；扩大内需主要依靠投资拉动，通过重大工程建设激活上下游产业链。这一逻辑在特定发展阶段有效拉动了经济增长，我国能源综合生产能力达到49.8亿吨标准煤，粮食综合生产能力稳定在7亿吨以上，基础设施网络不断完善。同时，“十四五”也为“投资于人”埋下伏笔，基本养老保险参保率达到95%，劳动年龄人口平均受教育年限提升至11.2年，民生保障的“四梁八柱”基本建成。

  “十五五”时期实现了发展逻辑的深刻转型，确立“投资于物与投资于人紧密结合”的核心导向。城镇化从硬件建设转向“城市服务”软件升级，房地产发展聚焦存量房品质提升，社区养老、便民商业等持续运营服务成为新机遇。在民生领域，战略重心从被动“应对老龄化”转向主动“促进人口高质量发展”，“一老一小”产业、适老化改造、智能家居升级等需求被重点激活。扩大内需的逻辑也发生根本变化，从依赖外部市场激活内部循环，转向建设“全国统一大市场”，通过打通地区壁垒、统一标准规则，释放国内超大规模市场潜力。这种转型背后，是对发展根本目的的回归——经济增长的动力源泉正从钢筋水泥转向人的全面发展和美好生活需求，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

  对比“十四五”与“十五五”的战略演进，党的规划始终是立足国情、顺应时代、着眼民生的科学部署。从“十四五”的“奠基”到“十五五”的“提质”，从“单点突破”到“系统赋能”，从“投资于物”到“人物并举”，每一次转变都体现了党中央与时俱进的执政智慧和求真务实的工作作风。

  （作者单位：中共松滋市委党校）