□绣林街道办事处农办、石首市乡村振兴办联合调研组

    绣林街道办事处玉皇岗社区党总支坚持以党建引领基层治理推动乡村振兴，牢牢握住《居民公约》这把金钥匙，充分发挥社区公约汇集民意、聚集民智、化解民忧、维护民利的独特作用，实现了“小公约”释放乡村治理“大效能”。

    一、聚焦认同感定内容

    2021年12月30日，历经三次大的修改，玉皇岗社区居民代表大会全票通过了最新版的《玉皇岗社区居民公约》。居民公约从最初31条2500余字经过三次更新增至100条6500余字。社区党总支坚持把社区《公约》制定作为聚民智、议民事、解民忧的过程，实现日常事务群众管、大事小情群众定。

    一是讨论不充分“不罢休”。注重发挥居民的智慧力量和主体作用，采取上门入户、填写征求意见单、建立小组微信群、召开居民小组会等方式广泛征求群众意见，充分调动群众参与的积极性，确保村规民约体现群众意志。如：社区公约规定将家庭收入和实际生活水平明显高于当地农村生活水平的等8类情形不准纳入农村低保，一举解决了长期以来少数人为低保指标扯皮的问题，得到了社区居民们一致认同。

    二是不接地气“不罢休”。充分结合乡村发展实际、历史文化渊源、风俗人情世故等地缘因素，聚焦居民关注的矛盾问题，紧扣邻里矛盾、农村建房、征地拆迁、土地边角纠纷等影响乡村社会发展稳定的突出问题，对规约内容进行反复修改打磨。如社区公

    约第四十五条明确规定：出现宅基地界址纠纷的，以组级二轮延包数据为准，没有数据的，将有争议的地块平均分配，彻底解决了多起历史遗留的邻里间宅基地纠纷问题。

    三是不贴近发展“不罢休”。紧紧围绕产业发展、乡村治理、乡风文明建设等惠及群众利益的关键方面定内容，树立村民共同治理愿景，凝聚民心民意，绘制发展蓝图。如社区公约第七十三条规定：乡村振兴和精准扶贫的建设项目，经上级党委和相关部门批准后，纳入资产管理，彻底消除了因项目资金使用不公开、不透明引发的质疑。

    二、聚焦合法性强组织

    玉皇岗社区坚持把党的领导和群众自治贯穿村规民约制定全过程，把居民会议作为社区公约的修订主体，规范社区公约合法性审查和修订流程。由街道办事处和司法部门统筹安排法律顾问参与社区公约合法性审核把关工作，规范修订流程为征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布五环节，确保社区公约合法合规。

    一是把党组织引领贯穿全过程。在修订过程中，绣林街道办事处党工委和玉皇岗社区党总支充分发挥党组织核心引领作用，从意见征求、内容完善、议定细则、议事评议会组建等方面全程参与指导，严把组织关、征求关、起草关、制定关、审查关。

    二是把村民主体意志贯穿全过程。通过宣传讲解、党员带头等方式，群众代表、乡贤能人等各方参与，引导全体居民参与居民公约的修订完善，在家的居民现场参与讨论，在外务工经商的居民通过电话、微信提出意见建议，形成“大家事、大家议、大家定、大家管”的工作格局。

    三是把合法合规性贯穿全过程。公约制定坚持以居民自治为基础，以法律法规为依据，充分结合法律顾问意见，并由司法部门进行合法性审议，保证村规民约制定和实施始终在法治轨道上运行，有效填补了基层社会治理中调解农村社会事务和社会关系的“空白地带”。

    三、聚焦执行力重实施

    玉皇岗社区配套制定居民公约《实施细则》，建立社区公约评议会，使居民公约名副其实、落地生根，从制度层面强化规约的操作性和执行力，有效避免居民公约成为墙上规约和纸上规约。

    一是落实谁来执行。聘请乡贤、村组干部、退休教师等建立规约评议会，实行“评议小组初审—评议会再审—村民大会集中讨论”三级评议机制，按程序分级执行社区公约。设立居民公约评议会，让评议工作做到有人实行。

    二是落实评价办法。《实施细则》对规约内容进行阐述和解释，履约评议小组对照《实施细则》，对搜集上报的违规行为，进行初步评议和口头劝导，对不听劝导的行为，由评议小组长上报至履约评议会进行复审评议，发出限期整改通知单；对于拒不服从评议结果、未限期整改的，采取广播点名、黑榜公示等形式进行曝光，做到奖惩“有章可循、有据可依”。

    三是落实结果运用。居民违反居民公约情节较轻的，采取批评教育、责令整改、经济处罚，一年内不得享社区奖学金、低保审批、城建审批、临时救助等区域性政策福利，限定其评先表模范提名资格，并纳入诚信负面清单。对违反本公约情节较重、涉及违法犯罪的移交司法机关依法处理。

    四、聚焦小切口求实效

    玉皇岗社区将社区公约作为推动移风易俗、破除陈规陋习的重要抓手，教育引导广大群众养成文明健康的生活方式，推动社会风气不断向善向上向好，以移风易俗“小切口”，助推乡村振兴“大文明”

    一是共建美家园。引导居民积极主动参与到乡村振兴示范创建、拆除危旧房和旱厕、保持房前屋后干净整洁、爱护环卫公共设施中来，持续改善人居环境卫生，养成“美丽家园靠大家”的共识。

    二是共育新风尚。坚持将移风易俗作为修订完善村规民约的重要内容，挑选有一定威信、道德品行良好、组织能力较强的老党员、老干部和乡贤成立红白理事会。广泛开展十星级文明户、最美家庭、最美致富带头人等评比活动，鼓励村民参加健康向上、喜闻乐见的文艺活动，积极发展产业、勤劳致富。尊重教育，重奖教育，社区居民中凡考取一本以上的学子凭录取通知书领取1000至5000元不等的奖学金。

    三是共创好民风。充分考虑本地特色、风俗习惯和文化传承等因素，从事关群众切身利益的人情风、攀比炫富、铺张浪费等突出问题入手，提出有针对性的抵制和约束措施。充分发挥社区公约、红白理事会在社区建设、疫情防控、矛盾调解等工作中的作用，让社区公约成为解决群众工作难题的一把“金钥匙”，以社区公约“小支点”激发基层治理“大能量”。