□　杨紫嫣

  中国共产党领导革命、建设和改革的一条重要经验，就是始终坚持和发展民主集中制。党的十八大以来，为适应进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的需要，以习近平同志为核心的党中央积极探索民主集中制新的时代内涵，逐渐形成了一系列新观点新论断，丰富和发展了民主集中制理论。

  新时期不断丰富民主集中制内涵的原因

  巩固民主集中制的内在需求。民主集中制必须坚持少数服从多数的原则。从党员、组织及全党这三者的关系上来看，民主集中制可以有效在权力配置、上行下效、工作程序以及避免“一言堂”、防止个人崇拜等各个方面发挥作用。自党的十八大以来，这一制度的实践过程日益精细化，在重大方针、政策中体现得更加明显，拥有更加明确的导向，更能适应新发展阶段的新变化，使其发展得更加完善合理。

  应对现实问题的客观需要。现阶段，我国体制内有些领导干部在为政一方时，存在个人决断过度的现象，以个人决策代替党委常委会集体决策；不重视党内政治生活的开展，民主生活会走形式、走过场，理论中心组学习长期不开展等问题。这些都严重违背了民主集中制的基本原则。其根源在于实践中对这些违规行为存在约束空白和监管不到位。因此，要使民主集中制发挥实效，直面并解决当前困境，就必须不断深化其内涵，建立健全遵循民主集中制精神的具体规章制度。

  新时代下民主集中制在运用中的新表现

  确立了具体制度为根本保障。党的十八大以来，党中央一直高度重视探索民主集中制的有效实现形式，建立健全民主集中的具体制度，以实践基础上的理论创新推动制度创新。2013年，中共中央印发《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，着重强调加速构建具体制度体系的必要性，旨在将民主集中制原则具体化、程序化。自2014年起，一系列法规如《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《中国共产党党组工作条例（试行）》相继出台，同时对《中国共产党地方委员会工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等既有法规进行了修订。2017年，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》。2018年，中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划》。这些工作确保了民主集中制原则深入到每一项党内法规的具体条款之中，贯穿于党的内部运作机制，为各层级党组织及党员领导干部践行民主集中制提供了坚实的制度基础。

  严肃了党内政治生活规范。要坚持和完善民主集中制，需要严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。党的十八大以来，将严肃党内政治生活作为践行民主集中制的首要抓手。既抓实践探索，也抓制度完善；既抓规则落实，还抓追究问责；既抓“关键少数”以上率下，还坚持全党上行下效，强调严肃政治生活贵在经常、重在认真、要在细节，旨在全党范围内构建一个既民主集中又充满活力的政治生态。

  以全面从严治党为核心内容。全面从严治党与民主集中制有着密切的内在逻辑关联，民主集中制是全面从严治党的重要制度保障，有利于推进全面从严治党的制度化、常态化、长效化；全面从严治党是完善和落实民主集中制的现实基础，通过全面从严治党的具体实践，有利于完善和落实民主集中制的各项具体制度。全方位严格贯彻民主集中制的精神，既有助于规范党组织与党员队伍建设，达成从严治党的实效性目标，也保障了民主集中制机制的顺畅运行。

  新时代坚持和发展民主集中制原则的新发展

  坚持与全面从严治党紧密结合。全面加强党的领导、全面推进党的建设、全面从严治党，涵盖了执政党的领导、建设、治理三大方面，是国家、社会、政党三者互动的重要框架。党的领导、建设、治理与民主集中制之间有着密切的关系，民主集中制依靠党的领导、建设、治理得到保障以及落地生根。因此，新时代坚持与发展民主集中制要坚持与党的领导、建设、治理相联系，将民主集中制的各项制度作为实现党的领导、建设、治理的方法与载体。

  坚持与建设社会主义法治体系相融合。民主集中制作为一种制度原则以及制度精神，通过国家法律、政党法规得以确立和保障。在新时代继续彰显民主集中制的活力，要继续从法律法规保障入手，坚持与依法治国、依规治党相联系。继续巩固民主集中制在国法党规之中的地位与作用。继续坚持民主集中制作为政权组织形式、政党领导原则与组织原则，并在宪法党章中继续加以明确。坚持完善党内法规，将民主集中制的新的表现形式用明确的党内法规加以规定，将新的适用情形用相关专门法规、相关专门条文进行制度化规定。坚持党规国法一体构建，完善国家法律、党内法规的条文协调、程序衔接，充分保证民主集中制在执行步骤中有法可依、有规可循、有律可守。

  坚持问题导向，与时俱进。人类的活动是一个改造世界的过程，也是发现问题、解决问题的过程。正是坚持发现问题、解决问题的基本思路，中国共产党才会在不同发展阶段，提出了一系列工作方法，取得了一系列成就。党的十八大以来，坚持问题导向的基本思路，民主集中制的内涵在维护党中央权威和集中统一领导、规范党内政治生活等方面得到丰富与发展。因此，新时代发展民主集中制应继续坚持问题导向、与时俱进的原则，从民主集中制运行过程中发现与时代不相符、不适应的问题，制定出符合制度精神和时代需求的新办法、新规定，不断充实民主集中制的内涵。

  （作者单位：荆州市委党校）