□　周黄健

  国资平台公司作为当前国有企业的重要组成部分，是我国经济发展特定阶段的产物，普遍存在于各级地方政府。本文基于实地调研，旨在总结经验，为荆州市国有企业平台公司的市场化转型提供对策建议，以期有效发挥国有企业在推动经济高质量发展中的重要作用，助力荆州建设江汉平原高质量发展示范区。

  一、市场化转型的政策要求及现状

  习近平总书记高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，必须深入学习和贯彻落实。国企改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1＋N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办的事。做好这项工作，对做大做强做优国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。

  截至2023年末，荆州市5家平台类企业分别是城发集团、古城国投、荆开集团、荆楚文化集团、高新发展集团。其中城发集团的资产总额、营业收入、净资产均位列第一，分别为658.35亿元、171.26亿元以及275.07亿元。

  二、当前存在的问题

  独立市场化发展深度不够。目前，全市产业结构有待进一步优化，一方面混合所有制改革深度不够，缺乏有影响力的改革举措，国企集团层面混合所有制改革推进难度大。另一方面是推进混改的内生动力不足，国有企业转型升级历史遗留问题较为突出，影响了企业正常发展。

  国有资产不优不实。为支持平台类企业融资融券，市政府为其注入了大量资产，注入的资本金主要为土地差价，且部分资产仅是账面注入，评估价值高于市场价值，短期内不能变现，无法产生经济效益，形成实际资产虚增。

  企业制度建设不够完善。公司制改革不彻底。在推进国企改革三年行动中，一些客观原因导致有些二三级企业层面仍存续部分全民所有制企业。企业法人治理结构还需完善，监事会改革工作滞后，按照新出台的《中华人民共和国公司法》以及国企改革深化提升行动工作要求，对监事会机构职能的改革均在摸索阶段。

  国资布局结构还需优化。主责主业交叉同质化竞争严重。市属国企优势产业和核心主业不突出，城发集团、荆开集团、荆楚文化集团、高新发展集团4家企业，业务高度重复，均将房地产开发、土地一级开发作为主营业务，一定程度造成中心城区土地摘牌价格过低。

  三、对策建议

  遵循“市场化”运行规则。在地方政府平台公司转型过程中，需清晰和明确政府与平台公司之间的关系，以确保平台公司能够以市场化主体的身份自主运作。政府要减少对平台公司投资行为的干预，自主投资运营决策权要逐步放开。作为市场化的运作主体，自主经营，自负盈亏。融资、运营、内部管理等一切行为都要遵循市场化的运行规则。

  聚力“实体化”转型发展。增强国有企业融资能力，遵循《关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见》(国办发〔2023〕35号)要求，按照企业资产状况和经营主业，将资产同质、经营同类、产业关联的企业进行战略性整合重组，锚定目标着力打造成市场化运营、AAA信用评级的大型国有企业集团公司，形成规模优势和拳头效应，增强国有企业市场化融资能力。提升重大项目管理水平，国资平台公司要瞄准荆州重大基础设施建设领域，在推动荆州基础设施联通水平提升等方面发挥积极作用，探索全新合作模式，加快武汉至松滋高速项目、李埠长江公铁大桥项目、荆州新城、古城小样板、荆州大学城科创项目及配套工程的建设进度。

  建立“规范化”企业制度。要完善公司治理结构，建立健全公司的法人治理结构和组织架构，形成有效制衡的法人治理机制和规范运作的管理机制，使公司成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。建立现代企业制度，对公司组织架构、人员管理、薪酬考核等体系进行规范和完善，实现平台公司的管理运作规范化。要加强集团化运作与管控，平台公司要根据自身业务特点设计集团管控模式与体系，在内部建立发挥集团集约化优势的市场化机制。在建设现代企业制度时应在决策机制、内控体系、风控制度、合规经营等方面强化组织体系建设，将合规经营纳入国企大监管体系，防范重大风险。

  探索“多元化”发展格局。聚力科技创新，加快生成新质生产力。强化“科技是第一生产力”的战略导向，打造“专精特新”小巨人，进一步培育细分市场领军企业，不断增强企业市场竞争力、持续巩固企业核心竞争力。同时，还要依托众多高校建设科创大走廊，把荆州的科教资源潜力转化为城市竞争优势。扩大有效投资，巩固城市建设主力军定位。要紧紧围绕省、市工作要求，一体推进“活化古城、更新老城、建设新城”的战略布局。通过投资建设江陵新能源新材料产业园以及投资菲利华等优势企业，前瞻性布局战略性新兴产业。围绕航天南湖、能特科技等细分市场领军企业，实施制造业重点产业链高质量发展行动，培育壮大产业集群。　　　（作者单位：荆州市委党校）