□汪美吟

  2022年1月27日，习近平总书记在平遥古城调研时强调：“要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，全面保护好历史文化遗产，统筹好旅游发展、特色经营、古城保护，筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富。”对于荆州古城来说，保护是前提，也要合理利用，历史遗产的开发要看到“诗与远方”，与文旅融合发展共赢。

  一、开发利用现状

  坚持保护先行与有序开发。采取有序、合理的措施进行保护性开发，以彰显地域文化特色和文化遗产价值。2016年，荆州市人大常委会审议通过《荆州古城保护条例》；2019年，荆州正式启动古城保护疏散工作，疏散项目共91个，古城内常住人口控制在5.1万人左右，达到了《荆州古城保护条例》要求的“将古城常住人口控制在6万人以内”的目标；2022年，出台《荆州市中心城区历史建筑修缮管理办法》。荆州规划建设“古城小样板”，计划以“一心、一园、两街区”的模式打造城市发展与历史文化保护利用相结合的模板，目前文博核心区建设已初具雏形。

  坚持文化遗产的活化利用。致力于为荆楚文物的保护、修复、展示等提供优质空间，为历史文化传承保护利用提质赋能。荆州聚焦文化遗产保护创新，推进简保护工程、楚纪南故城和郢城遗址考古工作，建好楚文化博物院、纪南城考古遗址公园；聚焦文旅产业发展，加快荆楚非遗工匠小镇、方特二期等重大文旅项目建设；聚焦文化艺术创作，传承发扬汉剧、花鼓戏等地方传统戏曲剧种，整理改编一批经典保留剧目，冲击国家级、省级奖项；聚焦城市引流赋能，加强旅游宣传推介，对省内重点客源区和湖南、广东等客源地的精准营销，加大“引客入荆”力度。

  二、开发利用困境

  古城空间利用有所限制。荆州内部是典型的旧城风貌，历史城区的大部分区域呈现的是二十世纪七八十年代的城市风貌，以多层建筑和单位大院为主，古城内行政办公区占比达27%，这些空间是目前支撑古城持续发展的重要基础。这使古城的旅游开发出现街区短、面积小、扩展空间不大，开发成收费模式条件不足等弊端。

  经济与资源投入有所制约。荆州市2022年GDP约3008.61亿元，在湖北省排名中游，而文旅专项资金投入不足1%，远低于其他同类历史名城。而资金使用范围也略显单一，古城墙修缮等重点项目单点投入过多，配套商业设施、夜间经济等产业链延伸领域投入不足。且社会资本参与度较低，国企占比大，民营资本因回报周期长、产权限制等因素投入比例较少，文旅市场较为乏力。

  市场推广与品牌运营存在短板。目前，荆州古城的文旅品牌多而不强是发展的矛盾所在。数据显示：荆州文旅宣传语从“楚国故都”到“三国名城”十年变更7次，未能形成强势品牌效应。百度指数显示“荆州旅游”搜索量仅为“襄阳旅游”的63%。这间接导致荆州文旅产业整体的集聚效应与拉动效应不足，不利于产业集群的发展。

  三、对策建议

  加强顶层设计与制度创新。古城开发要始终坚持“保护为前提，利用是关键，复兴为目的”的原则。荆州古城要坚持全区域规划、全产业链打造的理念，制定文旅精品项目发展规划。在空间优化方面，通过政府系统谋划，疏解部分行政机构，划定核心保护区、文化创意区、休闲拓展区、护城河景观带、三国文化体验带、楚文化展示带，将非核心文保建筑尽可能改造为文化商业设施。

  整合资金渠道与资源要素。政府要建立“政府主导、市场运作”的投融资体制，鼓励社会赞助和民间资本的参与，完善文旅项目的投入回报机制，利用前期高回报吸引更多投资加入后续开发。再以充足的资金链推进红色旅游、旅游演艺、文化遗产游、影视文化游等多元旅游提质升级，开发打造兼具文化和旅游特色的新经济、新业态、新主体、新模式。

  重视数字技术与媒体运营。对于历史文化资源本身，以科技赋能工程，建设“数字化荆州古城”，推出荆州线上博物馆小程序，增强公众互动感和文化体验感。宣传推广方面，在新媒体传播环境下，不仅要借助主流媒体进行报道推广，还可以利用社交媒体平台，如抖音、小红书、微博等，根据新媒体平台传播特点，扶持平台中的自媒体传播力量，充分挖掘流量长尾，形成传播合力。

  （作者单位：荆州市委党校）